法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周孝清

通訊員 廖文 何飛

　　武夷山國(guó)家公園有上千平方公里的山川河流，有丹霞奇景交織的神秘之境，有北緯27度上最高的世界森林覆蓋率，是我國(guó)的四項(xiàng)世界文化與自然雙重遺產(chǎn)之一，也是我國(guó)第一批五大國(guó)家公園之一。

　　自2022年開始，贛閩兩省著手啟動(dòng)武夷山國(guó)家公園協(xié)同立法工作，并于今年5月分別表決通過《江西省武夷山國(guó)家公園條例》《福建省武夷山國(guó)家公園條例》。其中，《江西省武夷山國(guó)家公園條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，共七章63條，將于10月1日起正式施行。據(jù)悉，這是全國(guó)首例世界文化和自然雙遺產(chǎn)省際協(xié)同立法。

　　“《條例》的出臺(tái)，必將對(duì)武夷山保護(hù)、建設(shè)和管理工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。”江西省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說。

強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先

　　“山上風(fēng)吹笙鶴聲，山前人望翠云屏。蓬萊枉覓瑤池路，不道人間有幔亭。”八百多年前，辛棄疾于赴任途中路過“碧水丹山，奇秀甲東南”的武夷山，對(duì)奇峰、秀水、幽谷、險(xiǎn)壑留下了深刻印象，遂作棹歌十首。

　　武夷山有著豐富的生態(tài)人文資源，《條例》從保護(hù)優(yōu)先出發(fā)，以武夷山自然生態(tài)系統(tǒng)及文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)為核心，為加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)和傳承優(yōu)秀人文資源構(gòu)建了嚴(yán)密的法制保護(hù)體系。

　　在規(guī)劃建設(shè)上，《條例》規(guī)定要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，并與武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃相銜接。

　　在此基礎(chǔ)上，《條例》要求根據(jù)總體規(guī)劃和保護(hù)管理要求，編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)和社區(qū)發(fā)展等專項(xiàng)工作實(shí)施方案，并規(guī)定要對(duì)村莊（居民點(diǎn)）、生產(chǎn)加工等場(chǎng)所組織詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建筑外觀、建筑風(fēng)格等保持與自然資源、人文資源相協(xié)調(diào)的村莊風(fēng)貌和民居特色。

　　在保護(hù)管理上，《條例》按照國(guó)家規(guī)定將武夷山國(guó)家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行整體保護(hù)、分區(qū)管控和差別化管理。對(duì)核心保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，除了公共管理部門依法履職、原住居民開展必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)等特定行為，任何單位和個(gè)人都不得擅自進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)；一般控制區(qū)在承擔(dān)保護(hù)功能的基礎(chǔ)上，兼顧科研、教育、生態(tài)旅游以及園區(qū)居民生產(chǎn)生活等公眾服務(wù)功能。

　　此外，《條例》還明確列舉了十五項(xiàng)禁止性行為，例如開山、采石、采砂、開墾、燒荒等行為，并規(guī)定要開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，針對(duì)特定保護(hù)對(duì)象要制定保護(hù)管理目標(biāo)，開展專項(xiàng)保護(hù)。

堅(jiān)持生態(tài)為民

　　全民公益性是國(guó)家公園的三大理念之一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展是國(guó)家設(shè)立武夷山國(guó)家公園的一項(xiàng)重要要求和目標(biāo)。為此，《條例》明確武夷山國(guó)家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性，注重文化和自然遺產(chǎn)的共同保護(hù)，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)管理、生態(tài)為民、綠色發(fā)展的原則。

　　當(dāng)前，武夷山國(guó)家公園一定程度上還存在自然教育與生態(tài)體驗(yàn)空間布局不合理、配套設(shè)施不健全、全民公益性體現(xiàn)不足等問題。為此，《條例》著力從保護(hù)原住居民權(quán)益、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)公眾參與等方面加強(qiáng)規(guī)范，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一。

　　在保護(hù)原住居民權(quán)益上，《條例》規(guī)定當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加強(qiáng)武夷山國(guó)家公園內(nèi)及周邊社區(qū)的治理，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃合理建設(shè)武夷山國(guó)家公園入口社區(qū)，采取定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社區(qū)共建等方式，幫助社區(qū)居民改善生產(chǎn)、生活條件。

　　同時(shí)規(guī)定，武夷山國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同武夷山國(guó)家公園所在地縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門，根據(jù)武夷山國(guó)家公園功能定位劃定原住居民、周邊居民和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)生活區(qū)域，重點(diǎn)劃定茶園、竹林、人工商品林、生態(tài)旅游等生產(chǎn)邊界，合理安排社區(qū)居民和經(jīng)營(yíng)單位開展符合生態(tài)保護(hù)要求的茶園、竹林、人工商品林、生態(tài)旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　在支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《條例》規(guī)定武夷山國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測(cè)狀況，可持續(xù)性地利用武夷山國(guó)家公園的生態(tài)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；規(guī)定當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，制定與武夷山國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)武夷山國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，指導(dǎo)和扶持武夷山國(guó)家公園及周邊居民適度發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林食品和特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　為加強(qiáng)社會(huì)公眾參與，《條例》規(guī)定武夷山國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一般控制區(qū)建立科普宣教、生態(tài)體驗(yàn)、展覽展示平臺(tái)，建立多元化的展示、解說和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，宣傳和展示武夷山國(guó)家公園的自然資源和人文資源，促進(jìn)公眾了解國(guó)家公園；鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過認(rèn)捐設(shè)施、認(rèn)養(yǎng)樹木或者救助野生動(dòng)物等方式參與武夷山國(guó)家公園的保護(hù)與建設(shè)，以志愿服務(wù)形式參與武夷山國(guó)家公園的保護(hù)、科普教育等活動(dòng)。

促進(jìn)共建共管

　　武夷山國(guó)家公園地跨贛閩兩省，只有將其作為有機(jī)整體進(jìn)行一體化保護(hù)，才能確保其得到系統(tǒng)、有效保護(hù)。針對(duì)跨區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法等方面存在的挑戰(zhàn)，《條例》著力理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理，力求構(gòu)建完善的兩省協(xié)同體制機(jī)制。

　　在立法過程中，贛閩兩省多次進(jìn)行聯(lián)合改稿，就制度設(shè)計(jì)、禁止性行為規(guī)定、贛閩協(xié)同專章、法律責(zé)任條款達(dá)成一致。《條例》規(guī)定了多層級(jí)、多領(lǐng)域、全方位的兩省協(xié)作機(jī)制。

　　在強(qiáng)化兩省政府的工作協(xié)同方面，《條例》規(guī)定要建立省級(jí)政府間的省際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)調(diào)解決重大問題，并健全世界文化和自然遺產(chǎn)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制；要求加強(qiáng)省級(jí)林業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，共同做好保護(hù)、建設(shè)和管理工作。

　　為加強(qiáng)兩省管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作，《條例》規(guī)定武夷山國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)間要加強(qiáng)生物資源與環(huán)境要素調(diào)查、監(jiān)測(cè)與研究工作，開展共同研究；為珍稀、瀕危野生動(dòng)物建設(shè)生態(tài)廊道，建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物以及極小種群野生動(dòng)植物繁育基地；按照有關(guān)規(guī)定將武夷山國(guó)家公園現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施作為有機(jī)整體進(jìn)行改造提升。

　　同時(shí)，《條例》規(guī)定要共同加強(qiáng)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立森林防滅火聯(lián)防機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法合作，查處非法獵捕野生動(dòng)物以及非法采集野生植物違法犯罪行為；加強(qiáng)應(yīng)急救援合作，協(xié)同救援遇險(xiǎn)人員；加強(qiáng)茶文化和種茶制茶技術(shù)交流，擴(kuò)大茶業(yè)品牌影響，共同推進(jìn)茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技統(tǒng)籌發(fā)展。

　　在加強(qiáng)兩省司法協(xié)作上，《條例》規(guī)定兩省司法機(jī)關(guān)要協(xié)同建立健全武夷山國(guó)家公園保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制，并鼓勵(lì)兩省律師協(xié)會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)間建立健全法律服務(wù)協(xié)作機(jī)制。在加強(qiáng)兩省人大監(jiān)督協(xié)同上，《條例》規(guī)定兩省縣級(jí)以上人大常委會(huì)通過協(xié)同組織代表調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)武夷山國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理工作的監(jiān)督。

　　江西省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，贛閩兩省協(xié)同立法，對(duì)兩省條例草案中禁止性行為、法律責(zé)任條款等不同之處進(jìn)行了磨合，使內(nèi)容和結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，在管理機(jī)制和發(fā)展共享等方面又各具特色，切實(shí)推動(dòng)“一園共治”，有力促進(jìn)提升武夷山國(guó)家公園的保護(hù)管理水平，助力江西打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地。