徐榮

民以食為天，食以土為本，耕地作為糧食生產的命根子，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。公開報道顯示，2018年至2023年6月，寧夏回族自治區(qū)檢察系統(tǒng)共受理各類破壞環(huán)境資源類刑事案件365件716人，其中非法占用農用地案件83件127人。占用農用地刑事案件多發(fā)，對耕地保護提出嚴峻挑戰(zhàn)，必須依法予以嚴懲。對此，筆者建議要在耕地保護中，下足法治領域的三個“硬功夫”，用良法善治為耕地保護提供堅實保障。

一是夯實耕地保護的規(guī)范基礎，筑牢法治基石。近年來，耕地保護的法律法規(guī)不斷完善，對《中華人民共和國土地管理法》進行了修正，制定了《中華人民共和國糧食安全保障法》，對耕地保護專門作出規(guī)范，涉及國土空間管控、耕地和永久基本農田保護紅線，耕地保護和占用耕地補償?shù)认嚓P內容。以此為基，在立法層面，還需要在鄉(xiāng)村振興促進、城鄉(xiāng)規(guī)劃等地方立法中，對耕地保護予以規(guī)范，并對特殊地域、特殊用途耕地等方面進行區(qū)域協(xié)同化的地方性立法，以此形成較為完整的耕地保護法律體系。此外，需要重視耕地經濟補償和生態(tài)補償?shù)膽茫艳r民保護耕地的積極性調動起來，形成正向激勵與反向懲罰協(xié)同發(fā)力的立法格局。

二是加強耕地領域依法行政，貫徹落實耕地保護關鍵舉措。要實行最嚴格的耕地保護制度，實施非農建設占用耕地“占補平衡”，耕地非糧化“進出平衡”，嚴控耕地流出和補充耕地全程監(jiān)管，遏制違法用地行為。形成監(jiān)管執(zhí)法合力，自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門要建立日常聯(lián)絡、信息共享、案件移送等制度機制，對耕地數(shù)量的保護和監(jiān)管，對土地造成的鹽堿化、荒漠化、土壤污染等違反耕地保護的行為，明確處罰目錄清單，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，杜絕推諉扯皮，造成執(zhí)法“空檔”。要在執(zhí)法中利用好數(shù)字技術助力耕地保護，強化運用遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調查技術，整合互聯(lián)網、云計算、無人機等，以數(shù)字化應用賦能耕地保護。

三是加強耕地司法保護，釋放嚴保耕地法治信號。通過查辦案件、追究刑事責任，嚴厲打擊涉及耕地保護違法犯罪行為。強化“行刑”正反雙向銜接，正向提前介入引導偵查，提高案件質效，反向避免“不刑不罰”，向行政機關反饋耕地問題線索，切實做好不起訴案件行政處罰的“后半篇文章”。發(fā)揮“檢察建議”“司法建議”、檢察公益訴訟的作用，對存在的執(zhí)法規(guī)范、管理缺陷等問題，提出建議，以案促改。對違法行為持續(xù)時間長或制發(fā)檢察建議后仍不糾正的，精準開展耕地保護行政或民事公益訴訟監(jiān)督，督促修復受損耕地。深入踐行恢復性司法理念，秉持“誰破壞、誰修復”的原則，加強與行政部門的協(xié)作配合，通過限期修復、勞務代償、交修復金等，單一或并列適用“金錢罰”“行為罰”進行處罰的裁判方式，及時按下“修復鍵”。

（作者單位：寧夏社會科學院）