法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

河南省現(xiàn)有184個(gè)開發(fā)區(qū)，相關(guān)就業(yè)人數(shù)超過500萬，工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)利潤(rùn)等分別占全省總量的60％以上，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。河南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共九章69條，已于3月1日起施行。

“開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗(yàn)田，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。省人大常委會(huì)以法治引領(lǐng)推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任李公樂介紹說。

名稱變化體現(xiàn)“換道超車”

李公樂表示，《河南省開發(fā)區(qū)條例》自1994年頒布施行以來，對(duì)推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)建設(shè)初期快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，為適應(yīng)發(fā)展需要，目前亟須制定一部新的條例。

“做好開發(fā)區(qū)立法工作，是推動(dòng)現(xiàn)代化河南建設(shè)、實(shí)現(xiàn)‘換道超車’的迫切需要。”河南省人大法制委副主任委員王新民介紹說，2023年初，河南省委將開發(fā)區(qū)條例的修訂列入了常委會(huì)年度工作重點(diǎn)，經(jīng)過深入開展立法調(diào)研、廣泛征求各方意見以及扎實(shí)開展研究論證，高質(zhì)高效地推進(jìn)立法各項(xiàng)工作。

“制定《條例》是鞏固河南省開發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)成果，保障開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的必然要求?！崩罟珮诽寡?，制定《條例》是破解開發(fā)區(qū)改革發(fā)展瓶頸，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，有助于發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，切實(shí)解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的體制機(jī)制、要素保障、政策支持等問題，為開發(fā)區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航，全面提升開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。

“《條例》的立法目的很明確，就是要促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)開發(fā)區(qū)深化改革、提升發(fā)展、提升能級(jí)，為全省高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐打造強(qiáng)引擎。”李公樂表示，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。

為此，《條例》在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度，針對(duì)當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題，支持開發(fā)區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

運(yùn)營(yíng)模式凸顯科學(xué)合理賦能

在管理運(yùn)營(yíng)模式上，《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)加公司的管理運(yùn)營(yíng)模式：開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務(wù)等行政管理職能；公司作為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，承擔(dān)招商引資、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營(yíng)體制。

在管理權(quán)限上，《條例》規(guī)定，對(duì)設(shè)區(qū)的市管理的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法賦予設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分省經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；對(duì)縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法賦予設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

同時(shí)規(guī)定，科學(xué)合理賦予開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，涉及開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、能源消費(fèi)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等管理權(quán)限應(yīng)放盡放。對(duì)不適宜下放的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)通過延伸服務(wù)窗口、開通網(wǎng)絡(luò)直報(bào)端口、建立領(lǐng)辦代辦服務(wù)制度等方式，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供便利。

《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，管理好社會(huì)事務(wù)，建立健全服務(wù)保障機(jī)制，制定并實(shí)施服務(wù)保障開發(fā)區(qū)發(fā)展事項(xiàng)清單，推動(dòng)開發(fā)區(qū)聚焦招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)。根據(jù)開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段，具備條件的有序剝離社會(huì)事務(wù)管理職能。

此外，《條例》明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供一站式、代辦制等優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政審批部門對(duì)能夠通過信用承諾、事中事后監(jiān)管且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，可以采取告知承諾的方式實(shí)施行政審批。對(duì)于承諾符合辦理?xiàng)l件的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理。

運(yùn)行機(jī)制突出優(yōu)化協(xié)同高效

《條例》明確，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，在機(jī)構(gòu)編制總量限額內(nèi)，根據(jù)需要自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員配置，創(chuàng)新管理體制，并向機(jī)構(gòu)編制管理部門備案。

在此基礎(chǔ)上，要求縣級(jí)以上組織人事部門及時(shí)了解掌握開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況，發(fā)揮人事、薪酬、績(jī)效等政策綜合效應(yīng)，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，健全能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，與開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核、年度考核和績(jī)效薪酬考核的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效薪酬、連任晉升的重要依據(jù)。

在薪酬待遇上，《條例》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)力狀況等因素，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定自主制定薪酬制度方案，按照管理權(quán)限報(bào)批后實(shí)施。開發(fā)區(qū)績(jī)效工資按照規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門單獨(dú)列支預(yù)算。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)享有工資分配自主權(quán)，對(duì)高層次人才可以采用年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。

同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵(lì)等相關(guān)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)模式，構(gòu)建與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才，可以實(shí)行特職特聘、特崗特薪。支持開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)從事研發(fā)工作的高級(jí)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在科研經(jīng)費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、配偶安置、子女就學(xué)、安居保障等方面給予優(yōu)惠。

創(chuàng)新發(fā)展注重深度融合

《條例》明確，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

同時(shí)要求，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力活力。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋；應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖，持續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等培育力度，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持領(lǐng)軍龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《條例》明確開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定差異化政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

“開發(fā)區(qū)工作涉及面廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重，需要全省各級(jí)各部門以及開發(fā)區(qū)積極配合，協(xié)同推進(jìn)。各地各部門要以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全省‘一盤棋’思想，按照職責(zé)分工，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成最大合力?！闭劶啊稐l例》的實(shí)施工作，李公樂表示，《條例》涉及的各有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照法條，認(rèn)真梳理各自的法定職責(zé)，一項(xiàng)一項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，形成環(huán)環(huán)相扣的政策體系、層層落實(shí)的責(zé)任鏈條。特別是要抓緊制定和完善與《條例》相配套的辦法措施，比如開發(fā)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單等。