法治日報全媒體記者 翟小功

市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動的基礎性制度，事關市場主體合法權益保護、市場秩序維護以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），將于5月1日起施行。

《條例》共六章41條，包括總則、登記事項、登記規(guī)范、監(jiān)管和服務、法律責任等主要內(nèi)容，通過立法確定在海南自由貿(mào)易港實行市場主體登記確認制，促進市場主體發(fā)展壯大，服務保障海南自由貿(mào)易港建設。

營造寬松準入環(huán)境

市場主體是社會生產(chǎn)力的基本載體，是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》提出，到2025年，海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長；到2035年，營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全。

在推進中國特色自貿(mào)港建設的進程中，海南省不斷深化商事制度改革，不僅帶來了市場主體的蓬勃發(fā)展，而且市場主體對進一步降低制度性交易成本、完善市場主體支持政策、提升登記便利化水平的期待和需求也不斷增強，這必然對市場監(jiān)管部門從監(jiān)管理念、監(jiān)管方式等都提出了更高要求。

為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度尊重市場主體登記自主權，通過立法確定在海南自由貿(mào)易港實行市場主體登記確認制，并循此設計和構建了市場主體登記確認、監(jiān)管制度，對于持續(xù)推進市場主體登記便利化、回應群眾期待、提振市場信心、保障市場健康有序發(fā)展具有重要意義。

為此，有必要在《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》的基礎上，制定出臺《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理條例》，深化市場主體登記確認制改革，規(guī)范市場主體登記管理行為，促進市場主體發(fā)展壯大，進一步營造更加寬松便捷的準入環(huán)境，服務保障海南自由貿(mào)易港建設。

創(chuàng)新登記確認體系

《法治日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在充分吸收《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》中符合改革精神和方向創(chuàng)新舉措的基礎上，《條例》圍繞推行市場主體登記確認制改革，加強制度創(chuàng)新，堅持寬準入、嚴監(jiān)管原則，推進市場主體登記便利化，在放寬準入限制同時，強化市場主體責任。

《條例》創(chuàng)新登記確認體系，對市場主體還權賦能。借鑒國際自貿(mào)港先進經(jīng)驗和商事規(guī)則，充分考慮市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需求，明確由登記機關依據(jù)法定的權限和程序，對市場主體的主體資格和登記事項予以確認并公示，由核準制改為確認制，最大限度將經(jīng)營自主權交還市場主體，準入制度性交易成本大幅降低。

在總則中，《條例》首先對市場主體的概念進行界定，即指以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人及非法人組織，包括公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構；農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構；個體工商戶；外國公司分支機構。

《條例》規(guī)定，省政府市場監(jiān)督管理部門是市場主體的登記機關，負責海南自由貿(mào)易港內(nèi)的市場主體登記以及相關的監(jiān)督管理和服務工作。市、縣、自治縣人民政府市場監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)市場主體登記相關的監(jiān)督管理和服務工作。

同時規(guī)定，海南自由貿(mào)易港實行市場主體自主申報登記制度，施行全程電子化登記。申請人應當對自主申報信息和提交材料的真實性、合法性和有效性負責。申請人通過登記機關的電子化登記平臺，在網(wǎng)上向登記機關申請市場主體設立、變更、注銷等相關事項，登記機關在網(wǎng)上受理、審查、確認、發(fā)照和存檔。縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當為市場主體提供登記咨詢、引導、協(xié)助辦理等服務。

《條例》還提出，海南自由貿(mào)易港實行全島通辦的注冊專員制度。注冊專員在市場主體登記中依法獨立行使受理、審查、確認等職責，并承擔相應法律責任。所謂注冊專員，是指市場監(jiān)督管理部門具體負責市場主體登記的工作人員。

《條例》要求，省政府應當建立和完善市場主體登記平臺、行政審批信息管理平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南），加強市場主體登記機關、有關行政審批機關、監(jiān)管部門以及有關單位信息共享，健全信息公示制度，推動業(yè)務協(xié)同辦理。

創(chuàng)設自主公示制度

以往，市場主體出現(xiàn)內(nèi)部高管人事變動等情況時，需向登記機關辦理備案，消耗了很多時間和精力。

對此，《條例》推進市場主體部分登記、備案事項改為自主公示，規(guī)定市場主體通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自主向社會公示公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，市場主體登記聯(lián)絡員，外商投資企業(yè)法律文件送達接受人以及經(jīng)營范圍中的一般經(jīng)營項目等事項。

據(jù)海南省人大常委會法工委相關負責人介紹，創(chuàng)設自主公示制度，為市場主體節(jié)約了準備申請材料及辦理登記、備案所需的時間和精力，在充分尊重市場主體經(jīng)營自主權的同時，強化了市場主體的誠信自律意識。

為進一步提高市場主體登記便利度，在名稱登記方面，《條例》明確申請人可以通過自主申報、事先承諾的方式辦理名稱登記，要求登記機關運用現(xiàn)代信息技術對申請人申報的名稱進行自動比對，及時提示申請人可能存在的法律風險。

在住所登記方面，《條例》推行住所與經(jīng)營場所分離改革，允許市場主體根據(jù)需要可以備案多個符合條件的經(jīng)營場所，在住所以外開展經(jīng)營活動；創(chuàng)設住所托管制度，允許具備條件的律師事務所等單位以其住所或者經(jīng)營場所作為市場主體的住所提供住所托管服務。

同時，推行證照聯(lián)辦，增加了申請人可以一次申請市場主體登記和相關許可，填寫一套表單，進行一次驗證的內(nèi)容。

《條例》還創(chuàng)新登記規(guī)范和服務。一方面，進一步簡化申請材料，《條例》規(guī)定申請登記備案免于提交決議、決定、相關人員任免職文件、股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議、住所或者經(jīng)營場所使用證明、清算報告等材料，由市場主體自行留存?zhèn)洳?。另一方面，減少營業(yè)執(zhí)照記載事項，營業(yè)執(zhí)照不再記載注冊資本或者出資額、經(jīng)營范圍，改為設置查詢提示。

不僅如此，《條例》還加強對違法失信行為的懲戒和處罰。在放寬準入限制的同時，加大對虛假登記、信息公示、履行認繳出資額和繳付期限情況等行為的監(jiān)管。

在此基礎上，《條例》提出創(chuàng)新經(jīng)營異常名錄應用，對因通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系等四種情形被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體。同時，創(chuàng)設對因虛假市場主體登記營業(yè)執(zhí)照被吊銷的市場主體的直接責任人實施資格罰，創(chuàng)設對公示信息弄虛作假等行為處罰到人。