法治日報全媒體記者 范瑞恒

通訊員 叢麗

產教融合是職業(yè)教育的本質屬性和基本辦學模式，是加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要抓手?！短旖蚴新殬I(yè)教育產教融合促進條例》（以下簡稱《條例》）經天津市十八屆人大常委會第七次會議表決通過，共六章44條，包括總則、引導和實施、服務和保障、督促和評價、法律責任和附則，已于3月1日起施行。

“作為全國首部有關職業(yè)教育產教融合的地方性法規(guī)，《條例》的施行對于全面提高天津市職業(yè)教育質量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經濟轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要作用。”天津市教育委員會職業(yè)教育處處長李力介紹，該《條例》與《天津市職業(yè)教育條例》成為職業(yè)教育制度體系中的重要組成部分，為全市職業(yè)教育產教融合的深入發(fā)展提供了制度保障。

創(chuàng)新彰顯天津作為

多業(yè)聯(lián)動的職業(yè)教育產教融合機制，以區(qū)域產教聯(lián)合體、產業(yè)鏈產教融合共同體為兩翼的產教融合新型組織形態(tài)……這些都是天津市近年來在職業(yè)教育產教融合方面的積極探索，并在體制機制創(chuàng)新、校企合作辦學、平臺載體建設等方面形成了一批可復制可推廣的經驗做法。

為適應新時代新形勢新任務新要求，有必要探索制定一部促進職業(yè)教育產教融合的專門地方性法規(guī)，以法治力量暢通職業(yè)教育、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的良性循環(huán)，推動職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展緊密對接，促進校企深度合作協(xié)同育人，在探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革新模式中彰顯天津作為。

基于此，天津市人大常委會對國家有關職業(yè)教育產教融合的法律法規(guī)文件、天津市政策文件以及其他省市的地方立法進行了梳理匯總，形成了立法資料匯編。

為進一步做好《條例》的立法工作，去年年末，天津市人大常委會副主任殷向杰帶隊到相關企業(yè)、學校開展調研，實地考察職業(yè)教育師資人才培養(yǎng)、產教融合校企合作、學生實習實訓等情況。他指出，要聚焦重點問題完善制度規(guī)范，為培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、推進經濟轉型升級、全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力法治保障。

作為行政立法職能部門，天津市司法局堅持提前介入，對法規(guī)權利義務設置、主體作用發(fā)揮、服務保障措施提供等方面提出意見建議?！鞍褎?chuàng)制性條款、解決本地實際問題、貫徹上位法舉措作為重點審查內容，確保《條例》立得住、行得通、真管用?！碧旖蚴兴痉ň至⒎ǘ幭嚓P負責人介紹說。

構建多元共治格局

天津是國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)、首批國家產教融合型試點城市。《條例》聚焦關鍵問題，明確職業(yè)教育產教融合實施中各方主體的職責、權利和義務。

《條例》提出職業(yè)教育產教融合是指政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同推進，促進職業(yè)教育供給側和產業(yè)需求側的人才、創(chuàng)新、技術、資本、管理等要素雙向融合，培養(yǎng)高素質技術技能人才，服務經濟社會高質量發(fā)展的活動。

同時規(guī)定，職業(yè)教育產教融合應當堅持政府引導、行業(yè)指導、校企為主、社會參與，堅持以教促產、以產助教，形成職業(yè)教育和產業(yè)有效對接、良性互動的發(fā)展格局。

《條例》明確市人民政府完善產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)聯(lián)動的職業(yè)教育產教融合機制，支持依法組建區(qū)域產教聯(lián)合體、產業(yè)鏈產教融合共同體，推進實體化運行，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、技術開發(fā)、產業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務等方面的作用。

《條例》還提出建立職業(yè)教育產教融合信息服務平臺，組織有關部門編制行業(yè)人才需求預測報告；行業(yè)主管部門發(fā)布本行業(yè)實習與學徒崗位需求信息；市教育部門、科技部門支持職業(yè)學校聯(lián)合企業(yè)、科研機構共同建設產教融合創(chuàng)新平臺；人力資源和社會保障部門組織開展職業(yè)技能培訓，支持面向社會開放培訓資源；市發(fā)展改革部門、教育部門共同負責建設產教融合型企業(yè)的組織申報、復核確認、建設培育、認證評價和日常管理等工作。

服務保障長足發(fā)展

針對職業(yè)教育產教融合中的難點問題，《條例》明確了財政、土地、金融、稅收等方面的支持保障措施。

《條例》規(guī)定，市人民政府整合設立職業(yè)教育產教融合專項資金用于支持職業(yè)教育產教融合，支持設立職業(yè)教育產教融合發(fā)展智庫。

天津市人民政府將職業(yè)學校校舍、實習實訓基地和產教融合重大項目建設預留地納入職業(yè)教育產教融合促進專項規(guī)劃。市和區(qū)人民政府為國家認定的產教融合試點區(qū)域預留一定比例用地，用于產教融合創(chuàng)新平臺和實訓基地建設，對納入本市產教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)給予用地支持。

鼓勵金融機構創(chuàng)新融資產品和金融服務，支持職業(yè)教育產教融合項目和產教融合型企業(yè)發(fā)展，支持職業(yè)教育產教融合實訓基地、設施設備和信息化建設。鼓勵保險公司完善學生實習責任保險和人身意外傷害保險，探索開發(fā)中國特色學徒制保險產品。

《條例》還對企業(yè)應納稅所得額扣除支出、抵免應繳教育費附加和地方教育附加、開展學徒培訓給予補貼作出規(guī)定。

“《條例》的出臺對學校在人才培養(yǎng)方面具有重要意義。”天津交通職業(yè)學院院長于海祥認為，《條例》明確了人才培養(yǎng)的主體、方式和內容，規(guī)定職業(yè)教育產教融合由政府、行業(yè)、企業(yè)、學校四個主體協(xié)同推進，對企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育辦學、學生實習實訓、校企學徒培養(yǎng)、校企雙向交流聘任等制度作了具體規(guī)定，有助于完善人才培養(yǎng)模式，健全人才培養(yǎng)制度，增強職業(yè)教育的社會適應性。

以督促管以評促改

《條例》明確職業(yè)教育產教融合的督促和評價制度，重點對清單制度、校企合作成效、行業(yè)信用評價等方面作出規(guī)定，增強對職業(yè)教育產教融合的剛性約束。

根據(jù)《條例》，天津市人民政府建立職業(yè)教育產教融合工作推進責任清單、措施清單制度，將職業(yè)教育產教融合促進工作情況作為市有關部門和區(qū)人民政府履行教育職責評價的重要內容。同時，建立聯(lián)合評價制度，定期組織或委托第三方機構對職業(yè)教育產教融合效能進行評價，對市有關部門和區(qū)人民政府履行職業(yè)教育產教融合職責情況進行督促，并將評價結果向社會公布。

在此基礎上，明確工業(yè)和信息化部門將企業(yè)參與校企合作的情況作為評選示范企業(yè)的重要參考，教育部門、人力資源和社會保障部門把校企合作成效作為評價職業(yè)學校辦學質量的重要內容。明確市有關部門對產教融合型企業(yè)開展行業(yè)信用評價，并結合評價結果開展分級分類監(jiān)管。

此外，《條例》還對學校和企業(yè)騙取、套取政府職業(yè)教育產教融合獎勵補助或者財政、金融、稅收、用地等優(yōu)惠和國家機關工作人員未依法履職等違法行為規(guī)定了法律責任。

“天津將堅持行業(yè)辦學特色不動搖，推進產教融合深入發(fā)展。”談及《條例》的落地施行，李力表示，未來要積極推進生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、信創(chuàng)、數(shù)字經濟四個產教聯(lián)合體和高端裝備制造、新能源、智能供應鏈、智慧能源等產教融合共同體的實體化運作，推進職業(yè)教育與天津市現(xiàn)代產業(yè)體系深度融合，提升職業(yè)教育服務產業(yè)能力。推進工程化、項目式、復合型技術技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，推進產教融合深入嵌入下的職業(yè)教育專業(yè)、課程、教材、基地、裝備和師資建設，打造一批職業(yè)教育的教學標準和教學資源，不斷提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量。