法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉中全 張美欣

通訊員 王泰泉

從白山之巔到松水之畔，吉林省的黑土地上從不缺少紅色基因，“紅”是這片土地最厚重的底色。

為了加強(qiáng)紅色資源保護(hù)傳承，充分發(fā)揮以“三地三搖籃”為標(biāo)識(shí)的吉林省紅色資源優(yōu)勢(shì)，吉林省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過《吉林省紅色資源保護(hù)傳承條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》共七章56條，已于2024年1月1日起施行，對(duì)于保護(hù)紅色資源、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，標(biāo)志著吉林省紅色資源保護(hù)利用工作邁上新臺(tái)階、步入新階段。

多方探索順勢(shì)而生

近年來，吉林省在紅色資源保護(hù)傳承方面持續(xù)發(fā)力，形成了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如今《條例》制定出臺(tái)，為保護(hù)傳承省內(nèi)的紅色資源增添了一抹“法治紅”。

“紅色資源是中國(guó)共產(chǎn)黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財(cái)富，也是新時(shí)代共產(chǎn)黨人的精神力量源泉?！奔质∪舜蠼炭莆男l(wèi)委員會(huì)副主任委員姚樹偉接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

東北抗日聯(lián)軍創(chuàng)建地、東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起地、抗美援朝后援地、新中國(guó)汽車工業(yè)的搖籃、新中國(guó)電影事業(yè)的搖籃、中國(guó)人民航空事業(yè)的搖籃，以“三地三搖籃”為標(biāo)志標(biāo)識(shí)的吉林省紅色資源十分豐富、紅色文化內(nèi)涵深厚。全省上下積極創(chuàng)新活用，開展系統(tǒng)研究、打造精品展陳、強(qiáng)化教育功能等一系列舉措使紅色文化為吉林振興發(fā)展注入了源源不斷的精神動(dòng)力。

立法是最好的保護(hù)，保護(hù)是最好的傳承。在吉林省十四屆人大一次會(huì)議上，10名人大代表聯(lián)名提出議案，呼吁加快對(duì)紅色資源保護(hù)傳承的立法進(jìn)程。

“制定出臺(tái)該《條例》，既是現(xiàn)實(shí)需求，更是人民期盼和歷史責(zé)任。”姚樹偉介紹說，《條例》建立健全了紅色資源保護(hù)傳承管理制度，制定紅色資源認(rèn)定辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立省、市、縣三級(jí)紅色資源名錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；確立不可移動(dòng)、可移動(dòng)、非物質(zhì)紅色資源分類保護(hù)措施，并分別規(guī)定保護(hù)要求；對(duì)不可移動(dòng)紅色資源劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等，并規(guī)范相關(guān)活動(dòng)；規(guī)定紅色資源的修繕修復(fù)、搶救性保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理措施。

同時(shí)，《條例》明確了紅色資源理論研究、陳列展覽、紅色宣傳教育等內(nèi)容，發(fā)揮好紅色資源凝心聚力、鑄魂育人的激勵(lì)作用；加強(qiáng)對(duì)紅色資源的開發(fā)利用，支持紅色資源主題文藝作品創(chuàng)作和傳播，打造具有影響力和本地特色的紅色文化品牌，推動(dòng)紅色旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)紅色資源保護(hù)利用與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮好紅色資源對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

落實(shí)責(zé)任健全制度

吉林是紅色資源的“富礦”，作為一部地方性法規(guī)，《條例》側(cè)重突出了吉林地方特色。

《條例》明確了紅色資源保護(hù)傳承實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，并對(duì)“紅色資源”給予立法層面的清晰界定，即“中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所形成的具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源?！边@個(gè)概念的界定對(duì)紅色資源到底涵蓋哪些內(nèi)容給予明確回答。

《條例》規(guī)定，要充分發(fā)揮以“三地三搖籃”為標(biāo)識(shí)的紅色資源優(yōu)勢(shì)，挖掘和展示吉林省紅色資源豐富的文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值，吉林具有光榮革命傳統(tǒng)，東北抗聯(lián)、“三下江南”“四保臨江”“四戰(zhàn)四平”等重大歷史事件發(fā)生在這里。因此，《條例》第一條就開宗明義地規(guī)定：要充分發(fā)揮吉林省的紅色資源優(yōu)勢(shì)，挖掘和展示吉林省紅色資源豐富的文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值。

“《條例》的出臺(tái)，正式將‘三地三搖籃’的文學(xué)表達(dá)提升為法言法語。”姚樹偉說。

在落實(shí)保護(hù)傳承責(zé)任方面，《條例》規(guī)定，在省、市、縣三級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，由同級(jí)宣傳部門牽頭，聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)文化和旅游部門，統(tǒng)籌推動(dòng)紅色資源保護(hù)傳承工作。夯實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任，明確文化和旅游、退役軍人事務(wù)、工信、文物、檔案等紅色資源管理部門職責(zé)；實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，規(guī)定保護(hù)責(zé)任人具體職責(zé)，并對(duì)有損毀危險(xiǎn)的非國(guó)有紅色資源明確保護(hù)措施；對(duì)紅色資源保護(hù)傳承做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。用制度管人管事，壓實(shí)部門責(zé)任，讓《條例》更具可操作性。

“吉林省作為東北老工業(yè)基地，其工業(yè)遺產(chǎn)是我國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的重要組成部分，工業(yè)遺產(chǎn)見證了城市整體的發(fā)展歷程，也體現(xiàn)出工業(yè)城市的文化內(nèi)涵?！币鋫フf，為此，《條例》規(guī)定，重要工業(yè)遺產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，鼓勵(lì)利用廠房、車間、工藝等工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)等；并列舉東北抗聯(lián)、三下江南、四保臨江、四戰(zhàn)四平、抗美援朝、三線兵工等重要?dú)v史事件，推動(dòng)?xùn)|北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神等寶貴革命精神的傳承弘揚(yáng)，為吉林省工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用提供了法律支撐。

支持打造文化品牌

為更好地傳承弘揚(yáng)和開發(fā)利用省內(nèi)紅色資源，《條例》明確支持紅色資源主題文藝作品創(chuàng)作和傳播，研發(fā)紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品和發(fā)展紅色旅游，打造具有影響力和本地特色的紅色文化品牌等內(nèi)容。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持對(duì)有重要影響的小說、戲劇、歌曲、影視等文學(xué)、藝術(shù)作品，重要紅色史實(shí)、事跡、口述記憶、民間故事、曲藝說唱等非物質(zhì)紅色資源的搶救性收集、保存和版權(quán)保護(hù)，并確保其真實(shí)性、整體性和傳承性。

“靖宇陵園、東北抗聯(lián)紀(jì)念館、五女峰抗聯(lián)密營(yíng)等，通化市作為革命老區(qū)、紅色之城，有著非常豐富的紅色資源，《條例》的實(shí)施將更好地讓紅色種子在青少年心中生根發(fā)芽?！奔质∪舜蟠怼⑼ɑ械谝恢袑W(xué)黨委書記王煜談及《條例》出臺(tái)興奮地說：“《條例》規(guī)定了教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將紅色資源保護(hù)傳承納入思想政治教育體系。這為我們更好開展革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育提供了法治遵循?！?/p>

與此同時(shí)，《條例》明確了紅色資源實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。即紅色資源所有權(quán)人或者管理人、使用權(quán)人為紅色資源保護(hù)責(zé)任人。沒有所有權(quán)人、管理人、使用權(quán)人，或者所有權(quán)人、管理人、使用權(quán)人無保護(hù)能力的，由紅色資源所在地的縣級(jí)人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。

《條例》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色資源保護(hù)傳承的需要，加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、舉辦比賽等多種方式，提高有關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。

“我們企業(yè)在長(zhǎng)白縣和龍井市都有文旅景區(qū)的投入，在項(xiàng)目開發(fā)中曾遇到過涉及紅色資源管理政出多門、協(xié)調(diào)不暢等問題。《條例》出臺(tái)非常及時(shí)，有了聯(lián)席會(huì)議制度，就好比明確了‘管家’，也為企業(yè)豐富旅游產(chǎn)品，打造沉浸式紅色精品線路提供了法治保障?！奔质∪舜蟠?、中佰文旅集團(tuán)董事長(zhǎng)陳加利說。