法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬艷

通訊員 桂晨博 韋超凡

11月1日，廣西壯族自治區(qū)柳州市居民譚某走進(jìn)柳州市魚峰區(qū)人民法院遞交撤訴申請(qǐng)書。此前，他向法院提出要求韋某支付拖欠工程款的訴訟請(qǐng)求。經(jīng)過訴訟輔導(dǎo)員的輔導(dǎo)，他與韋某和解。

柳州市將非訴訟機(jī)制挺在前，探索并推動(dòng)“321”矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，督促縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）分別至少組織化解3次、2次、1次，仍未化解的報(bào)市級(jí)備案并視需要組織力量攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

“柳州市構(gòu)建糾紛預(yù)防、糾紛聯(lián)調(diào)、訴前調(diào)解等3道防線，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解?！绷菔形Ｎ?、政法委書記張建國(guó)向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，訴源治理促進(jìn)了基層治理和社會(huì)和諧，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了群眾幸福指數(shù)。

構(gòu)建糾紛預(yù)防防線，防糾紛于未發(fā)

魚峰區(qū)白沙鎮(zhèn)堯村的村規(guī)民約墻上“紅十條”“黑十條”很醒目，村民們自豪地說，村里近年有兩人考上清華、北大，均獲得愛心超市積分。93歲的老人黃玉姣以經(jīng)營(yíng)小攤為樂，見證著小鎮(zhèn)變遷。她對(duì)記者說：“鎮(zhèn)上環(huán)境越來越美，治安越來越好，吵架打架少了很多，晚上打開門都不怕。”

未雨綢繆，防患未然。柳州市注重完善糾紛預(yù)防體系，聚焦提升普法覆蓋面、群眾參與度和獲得感，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、主次分明、分工有序的訴源治理體系，全方位多渠道預(yù)防矛盾糾紛。同時(shí)，推出“線上+線下”普法模式，針對(duì)勞資糾紛、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等糾紛高發(fā)領(lǐng)域，線下結(jié)合“法官三進(jìn)”、法治宣傳等推出山歌民情唱談會(huì)，線上結(jié)合“一米陽光直播間”等社區(qū)直播間創(chuàng)新普法模式，為預(yù)防矛盾糾紛夯實(shí)基礎(chǔ)。

“在家牢騷話不講，出門不論人短長(zhǎng)”“人人向善處處和，共治共享好生活”……柳州山歌歷史悠久，全市打造具有現(xiàn)代法治要素和地方民族文化色彩的“法治三月三”普法品牌，組織山歌創(chuàng)宣隊(duì)，把法理知識(shí)改編成通俗易懂的山歌，并打造法治山歌村寨、歌圩、擂臺(tái)賽，宣傳法理，倡導(dǎo)和諧，寓教于樂讓群眾學(xué)法悟和。

文化潤(rùn)心，崇善尚和。鹿寨縣中渡鎮(zhèn)有1700多年的歷史，是“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”“全國(guó)文明鎮(zhèn)”。該鎮(zhèn)民俗文化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁茂芳說，英山社區(qū)群眾的祖上多來自五湖四海，素有和諧共處、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的傳統(tǒng)。社區(qū)用好中渡“和家宴”這一市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、“街長(zhǎng)坐堂”等平臺(tái)，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融洽群眾感情?！敖衲暌詠碇挥?起小糾紛。”英山社區(qū)黨委書記王剛才介紹，社區(qū)人多糾紛少，得益于借傳統(tǒng)抓預(yù)防。

建強(qiáng)糾紛聯(lián)調(diào)防線，解糾紛于萌芽

去年12月，韋某萍與韋某彪發(fā)生涉林糾紛。中渡鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)協(xié)調(diào)多方聯(lián)調(diào)，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。今年5月，中渡鎮(zhèn)石墨村群眾陸某榮與陸某坤發(fā)生土地糾紛，村調(diào)解員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)調(diào)解，幫助雙方解開疙瘩消除矛盾。

中渡鎮(zhèn)對(duì)矛盾糾紛抓早抓小，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，主動(dòng)排查化解因婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地林權(quán)等引發(fā)的矛盾糾紛，依法斷是非、以情促和諧。今年以來，全鎮(zhèn)排查調(diào)解糾紛66件，其中40件在村級(jí)調(diào)解成功。

柳州市著力止紛于萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛升級(jí)失控?fù)p害群眾利益和危害社會(huì)穩(wěn)定。全市建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解架構(gòu)，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；健全聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系，推動(dòng)群眾力量、行政機(jī)關(guān)與司法資源銜接，實(shí)現(xiàn)“法院+工會(huì)”“法院+勞動(dòng)監(jiān)察”等聯(lián)動(dòng)，成立廣西首個(gè)勞動(dòng)保障維權(quán)一體化中心、廣西首個(gè)人民調(diào)解司法確認(rèn)一站式示范點(diǎn)，搭建金融糾紛解決一體化平臺(tái)等，務(wù)實(shí)推動(dòng)訴源治理。

城中區(qū)整合巡警、交警、特警及派出所警力成立旅游景區(qū)警務(wù)大隊(duì)，堅(jiān)持“景區(qū)人群走到哪，警務(wù)服務(wù)就延伸到哪”，對(duì)景區(qū)糾紛等快處快調(diào)。今年中秋國(guó)慶期間，為群眾找回5名走失小孩，聯(lián)合解紛26次。魚峰區(qū)形成以區(qū)調(diào)解委員會(huì)為引領(lǐng)、9個(gè)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)為支撐、70個(gè)村社調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)、95支基層調(diào)解隊(duì)伍為保障的分層過濾調(diào)處格局。今年前8月，該區(qū)排查矛盾糾紛1.7萬次，無一件進(jìn)入訴訟程序。

筑牢訴前調(diào)解防線，化糾紛于訴前

某信用社向魚峰區(qū)法院提出要求莫某、曾某償還貸款的訴訟請(qǐng)求。該院委派魚峰區(qū)解疙瘩社會(huì)服務(wù)調(diào)解中心進(jìn)行訴前調(diào)解。11月1日，該中心副主任謝立軍僅用一個(gè)小時(shí)就調(diào)處成功，為被告節(jié)約訴訟費(fèi)用近兩萬元。

訴前調(diào)解，止訴促和。柳州市強(qiáng)化訴前調(diào)解作用，創(chuàng)新“訴前調(diào)解+批量化解”模式，設(shè)定訴前調(diào)解前置程序，對(duì)物業(yè)、商品房、金融等領(lǐng)域相似糾紛，以化解典型糾紛案例作為示范案件，推動(dòng)同系列糾紛批量化解；創(chuàng)新“訴前調(diào)解+輔導(dǎo)分流”模式，在法院設(shè)訴訟輔導(dǎo)區(qū)，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、解釋疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過非訴方式解決糾紛；創(chuàng)新“訴前調(diào)解+賦強(qiáng)公證”模式，設(shè)立公證調(diào)解室，對(duì)債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，推動(dòng)民商事糾紛化解，有效減輕訴累、降低訴訟增量、節(jié)約訴訟成本和司法審判資源。

走進(jìn)魚峰區(qū)法院訴訟服務(wù)大廳，有訴訟輔導(dǎo)、公證調(diào)解、“法院+工商聯(lián)”調(diào)解等多種訴前解紛方式供當(dāng)事人選擇。各個(gè)調(diào)解室忙而有序。曾光明析法止?fàn)幑ぷ魇覓熘霸V訟輔導(dǎo) 溫暖民心”等多面錦旗，今年以來，他已對(duì)1846件糾紛進(jìn)行訴前輔導(dǎo)，直接化解糾紛878件。

2022年，柳州市訴源治理成效指標(biāo)、案件同比減少絕對(duì)數(shù)均排名廣西第一。2023年1月至9月，全市法院新收案件66691件，下降7.46%；訴前調(diào)解案件27594件，同比上升42.75%，調(diào)解成功率70.35%。柳州市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)張華勝說，全市法院共有70名訴訟輔導(dǎo)員，堅(jiān)持每案必輔導(dǎo)，有力推動(dòng)了訴源治理，每年減少近4萬人到法院爭(zhēng)輸贏。