法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范天嬌

又到一年梅雨季。雖然連日來(lái)降雨不斷，但安徽省銅陵市義安區(qū)東聯(lián)鎮(zhèn)毛橋村村民沒(méi)像過(guò)去一樣緊張“天氣臉色”，擔(dān)心農(nóng)作物被淹了。

“以前村里的溝渠雜草淤泥堵塞嚴(yán)重，旱季無(wú)法蓄水、雨季無(wú)法排灌，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，后來(lái)在村干部‘跑腿’下，已經(jīng)完成了清淤工程?！彪S著溝渠恢復(fù)暢通，村民們對(duì)今年的收成增添了信心。

村民有事動(dòng)嘴，干部勤快跑腿，在東聯(lián)鎮(zhèn)已經(jīng)成為一種新常態(tài)。自去年5月起，銅陵市義安區(qū)開(kāi)始在東聯(lián)鎮(zhèn)試點(diǎn)成立“村干部跑辦代訪中心”，將接訪工作下沉、為民服務(wù)前移，積極構(gòu)建起“主動(dòng)下訪、干部代辦”的新型信訪問(wèn)題化解機(jī)制，把矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。目前，銅陵市委政法委將“跑辦代訪”作為基層治理創(chuàng)新，正在全市范圍推廣。

收集議題干部代訪

“5月5日9點(diǎn)，東聯(lián)鎮(zhèn)‘村干部跑辦代訪中心’在永豐村部公開(kāi)接訪，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)及其他班子成員參加……”去年5月2日，東聯(lián)鎮(zhèn)政府在官方微信號(hào)張貼“接訪公示”，吸引了村民廣泛關(guān)注。

這是“村干部跑辦代訪中心”首次亮相，第一站落戶永豐村，同步公示的還有村干部前期走訪收集到的兩個(gè)接訪議題：永豐方家老圩塌方安置小區(qū)前新建組組通和永豐街道老村后新建排水涵管。

對(duì)于公開(kāi)接訪，村民們并不陌生，但是帶著議題“有備而來(lái)”還是頭一回，誰(shuí)來(lái)議、怎么議、如何落實(shí)，大家并不清楚。

三天后，答案很快揭曉。當(dāng)天，鎮(zhèn)四大班子負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)相關(guān)部門、站所負(fù)責(zé)人等悉數(shù)到齊。在鎮(zhèn)村兩級(jí)動(dòng)員下，與議題利益相關(guān)的村民以及其他需求的村民紛紛前來(lái)村部，人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員受邀現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

永豐村書(shū)記王峰在大家好奇的目光中走上臺(tái)，打開(kāi)了精心準(zhǔn)備的PPT。由他代替村民先行反映問(wèn)題，通過(guò)圖文并茂的形式詳細(xì)介紹了安置小區(qū)交通不便以及老村排水溝年久失修等問(wèn)題，村民代表之后作補(bǔ)充說(shuō)明，參加人員共同分析、探討解決辦法、表決解決方案。當(dāng)月，組組通和排水涵管新建工程開(kāi)工，問(wèn)題很快得到解決。

“‘跑辦代訪中心’一頭連著民生福祉，一頭連著東聯(lián)發(fā)展，與老百姓的切身利益息息相關(guān)。對(duì)群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，會(huì)以最快的速度拿出解決方案?！睎|聯(lián)鎮(zhèn)黨委書(shū)記江兵說(shuō)。

村民有呼聲村干部代訪，村民有難題村干部跑辦，一時(shí)間“跑辦代訪中心”的名聲在全鎮(zhèn)各個(gè)村里傳開(kāi)了。

“逢6必訪”直插現(xiàn)場(chǎng)

隨著“跑辦代訪中心”投入運(yùn)行，村民們注意到，這個(gè)中心是“可移動(dòng)”的，會(huì)在村與村之間流動(dòng)辦公。

“我們有鎮(zhèn)綜治中心固定值班接訪，之所以成立‘跑辦代訪中心’，就是為了延伸服務(wù)觸角。”東聯(lián)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃一偉向《法治日?qǐng)?bào)》記者解釋說(shuō)，村干部平時(shí)最了解群眾需求和訴求，也最掌握群眾之間的矛盾糾紛，很多小問(wèn)題在初信初訪階段沒(méi)有妥善處理會(huì)演變成大問(wèn)題，而將鎮(zhèn)綜治中心延伸到村居、社區(qū)并設(shè)為流動(dòng)點(diǎn)，可以激發(fā)村干部的主觀能動(dòng)性，在家門口幫助群眾解決問(wèn)題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

“跑辦代訪中心”應(yīng)運(yùn)而生，一整套運(yùn)行機(jī)制也隨之建立。東聯(lián)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立“村干部跑辦代訪中心”、13個(gè)村（居）建立村級(jí)綜治（群眾）工作服務(wù)站，全天候接待群眾反映問(wèn)題，每日梳理問(wèn)題清單。結(jié)合村干部走訪反映情況，按照問(wèn)題“輕重緩急”程度，每月初確定一個(gè)主題村。

每月6日，由鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到村聽(tīng)問(wèn)題。當(dāng)日“村干部跑辦代訪中心”改為“流動(dòng)”入村，由村書(shū)記代理反映訴求，群眾進(jìn)行補(bǔ)充，之后鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人到一線了解實(shí)情，決定解決方案。每月16日，中心到村推進(jìn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門站所主要負(fù)責(zé)人直插現(xiàn)場(chǎng)，查看問(wèn)題處理進(jìn)度，再次聽(tīng)取群眾建議，調(diào)整完善方案，鎮(zhèn)紀(jì)委全程跟蹤督辦。每月26日，中心到村回頭看，主要查看工程質(zhì)量和辦理結(jié)果，走訪調(diào)查群眾滿意度，并進(jìn)行總結(jié)提升。

“我們采取‘逢6必訪’模式，從議題的提出到落實(shí)全程跟蹤推進(jìn)，一竿子插到底不松勁?！睎|聯(lián)鎮(zhèn)黨委委員、政法委書(shū)記陳江偉說(shuō)，各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置不搞復(fù)雜花哨，把群眾訴求是什么、涉及的問(wèn)題和群眾利益有哪些、村里計(jì)劃怎么解決、解決問(wèn)題需要多少預(yù)算、牽頭部門和負(fù)責(zé)人是誰(shuí)等說(shuō)清楚、說(shuō)透徹，說(shuō)了要算，決定了就要干，干就要干好、干得有效。

首問(wèn)負(fù)責(zé)“一管到底”

長(zhǎng)河村3250米長(zhǎng)路段完成道路亮化；永新社區(qū)安置房外墻空鼓脫落得到了維修處理；聯(lián)合村主干路與竹絲灣自然村的轉(zhuǎn)彎處道路塌陷路面得到加固拓寬……

在“村干部跑辦代訪中心”的辦結(jié)清單上，已經(jīng)為13個(gè)村（社區(qū)）32件群眾急難愁盼問(wèn)題圓滿畫上“句號(hào)”，包含道路建設(shè)、綠化亮化、溝渠清淤、安全隱患排除等事項(xiàng)，涉及群眾生活方方面面。

“‘村干部跑辦代訪中心’是鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織為民辦實(shí)事的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)，既保證了鎮(zhèn)村干部對(duì)群眾訴求‘一口清’，又架好了黨委政府和群眾之間的‘連心橋’，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，黨群關(guān)系更加密切。”經(jīng)常參加中心接訪的義安區(qū)委政法委常務(wù)副書(shū)記周堅(jiān)德說(shuō)。

為了確保中心蓄足動(dòng)力、長(zhǎng)效運(yùn)行，東聯(lián)鎮(zhèn)定期組織培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律、心理等方面的專家為鎮(zhèn)黨政班子成員、部門站所負(fù)責(zé)人和村兩委干部授課，提升鎮(zhèn)村干部依法處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。對(duì)“村干部跑辦代訪中心”進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)，組織村居進(jìn)行擂臺(tái)大比武，對(duì)開(kāi)展“跑辦代訪”工作成效突出的村居予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

中心還進(jìn)一步優(yōu)化“代辦代跑”服務(wù)，與區(qū)委政法委、區(qū)信訪局及兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了24小時(shí)溝通聯(lián)系綠色通道，對(duì)反映的不屬于該行政區(qū)域內(nèi)或不在鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)的事宜，堅(jiān)持“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，幫助反映問(wèn)題群眾妥善處置好相關(guān)問(wèn)題，保證“一管到底”，有效提高群眾的幸福感和滿意度。