何文斌

案件質(zhì)量評查是指對已經(jīng)辦結(jié)的案件，依照法律和有關(guān)規(guī)定，對辦理質(zhì)量進行檢查、評定的業(yè)務(wù)管理活動，是檢驗辦案質(zhì)量、規(guī)范司法行為的重要依據(jù)，也是案件質(zhì)量管理體系的核心內(nèi)容。

做好案件質(zhì)量評查工作，首先要做到評查方式全面，綜合運用重點評查、常規(guī)抽查、專項評查等方式開展質(zhì)量評查，將捕后不訴、撤回起訴、判決無罪、免予刑事處罰的案件作為重點案件進行逐案評查。隨機選取一定數(shù)量或者比例的案件進行常規(guī)抽查，針對階段性司法辦案突出問題，視情開展專項評查。

同時，針對目前的案件質(zhì)量評查主要是刑事案件的現(xiàn)狀，逐步將評查對象擴大到民事行政檢察案件、公益訴訟案件、控告申訴案件等，實現(xiàn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋。針對本地評查存在同體監(jiān)督難的問題，開展異地交叉評查，加強評查系統(tǒng)信息化智能化建設(shè)，開發(fā)起訴意見書、起訴書、判決書“三書”智能比對系統(tǒng)，對案件程序性評查和公檢法意見一致、當(dāng)事人沒有不同意見的輕刑案件，可通過系統(tǒng)自動評查。在評查內(nèi)容方面，除要從證據(jù)采信、事實認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、釋法說理、辦案效果、落實司法責(zé)任制等方面進行檢查、評定外，還要對律師意見是否回復(fù)進行評查。

在此基礎(chǔ)上，探索建立“事中”預(yù)警評查機制。針對目前案件質(zhì)量評查對象為已辦結(jié)的案件，對發(fā)現(xiàn)的問題無法及時補救的情況，探索開展案件預(yù)警提醒評查試點，由治已病向治未病轉(zhuǎn)變，在案件辦結(jié)移送法院后即開展評查，及時發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量問題，有效攔截并督促整改，防止案件帶病起訴。特別是對重大、疑難復(fù)雜案件及有較大社會影響等案件，在案件辦理過程中即全程開展質(zhì)量管控，對于可能存在的問題進行“事中”預(yù)警。注重將“事中”預(yù)警評查與流程監(jiān)控融合。

對評查發(fā)現(xiàn)存在問題的案件，要堅持“當(dāng)下改”。選取存在嚴(yán)重問題的案件，開展案件檢視與反向?qū)徱暎鎻?fù)盤因證據(jù)審查、事實認(rèn)定等方面審查不嚴(yán)問題，警醒檢察人員強化檢察產(chǎn)品質(zhì)量意識。對于欠佳個案的處理不能一評了之，要做好評查的“后半篇文章”。如對某些因事實不清、證據(jù)不足而不批準(zhǔn)逮捕的案件，雖然案件辦理并無明顯不當(dāng)，但針對犯罪嫌疑人主動交代、多次穩(wěn)定供述，能使人內(nèi)心確認(rèn)存在犯罪事實，發(fā)出補充偵查提綱后偵查機關(guān)未進行有效偵查的情況，要充分利用檢察一體化、案管一體化優(yōu)勢，推動案件補充偵查取證，防止成為“掛案”，提升辦案效果。

在類案規(guī)范問題上，加強數(shù)字檢察在評查上的應(yīng)用，通過個案評查發(fā)現(xiàn)類案線索，及時組織開展專項評查。結(jié)合最新司法解釋和司法政策，撰寫高質(zhì)量專項評查報告，客觀分析類案辦理中存在的突出問題，促進類案辦理規(guī)范。

為實現(xiàn)評查效果長效，應(yīng)推動業(yè)務(wù)部門建章立制，并及時將案件評查中暴露出來的司法責(zé)任問題移送檢務(wù)督察部門和考核辦，通過考核追責(zé)，形成監(jiān)督合力，及時總結(jié)評查經(jīng)驗，推動評查成果轉(zhuǎn)化和運用，匯編案件質(zhì)量評查指引，評選優(yōu)質(zhì)案件和優(yōu)秀評查報告，供廣大辦案人員和評查人員學(xué)習(xí)。

（作者單位：江蘇省南京市溧水區(qū)人民檢察院）