趙劍 王夢(mèng)華

近年來，檢察建議在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中發(fā)揮了重要作用。然而，在檢察建議助力社會(huì)治理的過程中，也面臨著一些困境。如何更好地發(fā)揮檢察建議的功效，是目前檢察機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)解決的問題。

現(xiàn)階段，有的檢察建議只是“就案辦案”，未能探究因個(gè)案發(fā)生的深層次問題及內(nèi)在規(guī)律，未上升到類案監(jiān)督的層面，達(dá)不到“辦理一案，治理一片”的效果，不能從源頭化解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)訴源治理；也有的基層檢察院存在同一時(shí)期針對(duì)同一事由向多個(gè)部門送達(dá)檢察建議，或者針對(duì)同一事由制發(fā)多個(gè)類型檢察建議的情形，片面追求數(shù)量，嚴(yán)重影響檢察建議的權(quán)威性；調(diào)查核實(shí)不夠充分，針對(duì)問題原因分析不夠透徹，監(jiān)督意見針對(duì)性不強(qiáng)，建議內(nèi)容多為“監(jiān)督不到位、強(qiáng)化意識(shí)、加強(qiáng)管理”類似表示，無(wú)實(shí)質(zhì)性意義，可操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響檢察建議的功效和權(quán)威性，也是常見的問題之一。

此外，部分基層檢察院制發(fā)檢察建議之前缺乏與被建議單位的溝通協(xié)商，送達(dá)之后對(duì)檢察建議落實(shí)情況沒有持續(xù)跟蹤監(jiān)督和回放，也存在回復(fù)形式不規(guī)范，整改措施不到位、屢糾屢犯等問題。

如何用好檢察建議，使其真正成為促進(jìn)社會(huì)治理的重要助力？筆者建議從以下幾個(gè)方面入手：

首先，要讓檢察人員充分認(rèn)識(shí)到檢察建議在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用，糾正就案辦案的思想，消除畏難情緒，強(qiáng)化延伸監(jiān)督意識(shí)。以筆者所在檢察院為例，由于陜西省鳳縣地處秦嶺南麓，是野生林麝、羚牛、黑熊和紅腹錦雞等珍稀野生動(dòng)物在秦嶺的重要活動(dòng)區(qū)，享有“中國(guó)林麝之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，但是存在林麝養(yǎng)殖不規(guī)范、馴養(yǎng)繁殖監(jiān)管不到位等問題。對(duì)此，檢察院積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依法依規(guī)向自然資源局、林業(yè)局等制發(fā)檢察建議，要求各單位各司其職，依職權(quán)加強(qiáng)監(jiān)管，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了檢察力量。

其次，加強(qiáng)對(duì)檢察人員檢察建議書寫的培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過規(guī)范文書格式，強(qiáng)化運(yùn)用調(diào)查核實(shí)手段，注重從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督的拓展，推動(dòng)相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，推動(dòng)訴源治理。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該強(qiáng)化跟蹤問效，聽取被建議單位的意見，共同研究解決對(duì)策?？梢圆扇」_宣告等方式，擴(kuò)大其傳播度和知曉度，增強(qiáng)檢察建議的影響力和公信力。積極督促、協(xié)助被建議單位落實(shí)檢察建議。對(duì)拒不配合，敷衍塞責(zé)的情況，積極向縣委、人大報(bào)告，爭(zhēng)取支持，與各方面健全常態(tài)化工作銜接機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)形成治理合力。對(duì)符合問責(zé)情形的及時(shí)移送縣紀(jì)委監(jiān)委予以問責(zé)，對(duì)于符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。

（作者單位：陜西省鳳縣人民檢察院）