法治日報全媒體記者 翟小功

走進海口金融中心，仿若步入一座“花園”：樓里樓外滿眼綠色，不僅外觀綠色美觀，在建筑工藝上也在踐行“綠色低碳環(huán)?！钡睦砟?，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

近年來，海南省積極探索綠色建筑可持續(xù)發(fā)展新路徑。降低建筑能耗，通過采用綠色建材、綠色建造方式建設(shè)“會呼吸”的綠色建筑，讓建筑本身實現(xiàn)節(jié)能減排，正逐漸成為當(dāng)前建筑建造的主要方式。

海南省第六屆人大常委會第三十八次會議通過的《海南省綠色建筑發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)已于1月1日起正式實施?！稐l例》共七章45條，旨在建立適應(yīng)海南特點的綠色建筑全面發(fā)展管理體系，推動海南綠色建筑全面發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

綠色建筑有法可依

“綠色建筑是在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，包括民用建筑、工業(yè)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施?！焙Ｄ鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉聯(lián)偉表示，《條例》的制定，主要從國家對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求、建筑業(yè)未來發(fā)展方向引領(lǐng)、解決實際問題等方面考慮。

根據(jù)海南自由貿(mào)易港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位及中共中央、國務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展相關(guān)文件部署，大力發(fā)展綠色建筑是海南自貿(mào)港打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要實踐，是海南實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要舉措。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南省在綠色建筑建設(shè)和運行程序上的監(jiān)督管理體系尚未完善，缺少全過程管控的法律法規(guī)支撐，綠色建筑設(shè)計、施工、竣工驗收及運行各環(huán)節(jié)的有效管控措施難以落地，法律責(zé)任不明晰。

2019年以來，海南全省已在住宅和大型公共建筑中全面推廣綠色建筑，但全省星級綠色建筑體量仍落后全國平均水平。而且，綠色建筑全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同不足，建筑設(shè)計與建筑全過程無法協(xié)同整合，前期設(shè)計階段較少考慮材料性能，專項設(shè)計和施工建造，缺少對低碳運營的統(tǒng)籌思考，難以實現(xiàn)以低碳為導(dǎo)向的全過程協(xié)同優(yōu)化。

“在管理層面、項目實施、綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈等方面，海南綠色建筑發(fā)展都遇到不同程度的瓶頸。”劉聯(lián)偉認(rèn)為，亟須通過立法予以依法全面推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

2022年，省人大常委會、省政府將《條例》列入當(dāng)年立法計劃項目。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省人大常委會法工委、省司法廳等密切配合、深入研究，廣泛征求意見，參照借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗、體現(xiàn)海南特色、突出改革創(chuàng)新、堅持綠色發(fā)展的基本原則，共同完成立法任務(wù)，于同年9月29日經(jīng)省人大常委會審議通過。

突出熱帶島嶼特色

海南作為我國唯一的熱帶海島省份，有著得天獨厚的自然人文風(fēng)光的同時，也擁有高溫、高濕、強降雨等熱帶島嶼氣候特色，為綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

“綠色建筑立法，是推動海南省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要舉措?！焙Ｄ鲜∷痉◤d立法二處處長徐鐘敏表示，《條例》從推廣裝配式建筑、加強綠色建材應(yīng)用、鼓勵采用適宜海南氣候特點的技術(shù)與方案等方面設(shè)置符合海南實際的制度規(guī)范。

《條例》提出，綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出海南省熱帶島嶼特色，遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)、市場推動，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的原則。綠色建筑的適用范圍包括民用建筑、工業(yè)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展需要高標(biāo)準(zhǔn)支撐?！稐l例》規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門結(jié)合海南省實際，建立健全具有熱帶島嶼特色的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，完善工程計價依據(jù)，建立與綠色建筑發(fā)展相適應(yīng)的建筑市場信用評價制度。

按照國家和海南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，《條例》將綠色民用建筑由低到高劃分為基本級、一星級、二星級、三星級四個標(biāo)準(zhǔn)等級。綠色工業(yè)建筑由低到高劃分為一星級、二星級、三星級三個標(biāo)準(zhǔn)等級。鼓勵在道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中探索建立綠色評價標(biāo)準(zhǔn)，明確等級要求。

針對海南星級標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑不多的現(xiàn)狀，《條例》指出，城鎮(zhèn)新建民用建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)不低于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)基本級的要求，對國家機關(guān)辦公建筑、政府和國有資本投資的公共建筑提出綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)一星級以上具體要求。鼓勵社會投資的單體建筑面積超過兩萬平方米的大型公共建筑以及海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)內(nèi)公共建筑，按照不低于綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)二星級要求建設(shè)。

《條例》要求，綠色建筑的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省熱帶島嶼特色，因地制宜應(yīng)用隔熱遮陽、自然通風(fēng)、天然采光等適宜技術(shù)。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等研發(fā)推廣適合高溫、高濕、高鹽、抗震設(shè)防烈度高、強臺風(fēng)地區(qū)的綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中，《條例》要求推廣使用太陽能、風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。同時，鼓勵城鎮(zhèn)新建建筑安裝太陽能光伏、太陽能光熱系統(tǒng)，按照要求與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。鼓勵既有建筑在滿足安全條件的基礎(chǔ)上，安裝太陽能系統(tǒng)。

《條例》明確，綠色建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點，科學(xué)布局場地和景觀，合理選擇鄉(xiāng)土植物，保護場地內(nèi)原有的自然水域、濕地、植被等生態(tài)資源，最大程度地維護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

綠色建筑扮靚生活

“綠色建筑”既扮靚城市顏值，也讓廣大群眾真切感受到綠色建筑的健康、適用、高效生活空間，提升居住和生活的幸福感。

《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；明確應(yīng)當(dāng)通過綠色建筑項目示范、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流等形式，開展綠色建筑宣傳，普及綠色建筑知識；還要求編制農(nóng)村自建住宅建設(shè)綠色技術(shù)導(dǎo)則或者設(shè)計圖集等，免費提供給農(nóng)戶建房參考使用。

同時，在購房和住宅質(zhì)量保修方面，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房售樓現(xiàn)場明示項目綠色建筑等級和主要技術(shù)措施，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中如實載明，明確質(zhì)量保修責(zé)任，確保購房者的合法權(quán)益。

在劉聯(lián)偉看來，《條例》的出臺實施，促進了綠色建筑的大力發(fā)展，對人民群眾而言，能夠享受更高品質(zhì)的建筑，提升居住生活舒適度、滿意度。對全社會而言，綠色建筑全生命周期內(nèi)節(jié)能降碳，將助力海南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰，是推進海南綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展、打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要保障。

針對目前綠色建筑重“設(shè)計”輕“運行”、既有建筑綠色化改造難等問題，《條例》明確綠色建筑運行、改造和拆除要求，加強對綠色建筑的監(jiān)督管理，建立綠色建筑運行能耗相關(guān)制度，明確主體責(zé)任。規(guī)范綠色建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人，委托的物業(yè)服務(wù)人或者專業(yè)服務(wù)單位的綠色建筑運行要求，鼓勵建設(shè)單位采用合同能源管理等市場化方式進行建筑綠色化改造。

綠色建筑的發(fā)展，離不開對綠色建筑活動的有效監(jiān)管。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計與科技處副處長林崇欽表示，除了住建部門的行業(yè)監(jiān)管，《條例》還強調(diào)系統(tǒng)管理，齊抓共管。從建設(shè)項目獲取土地、立項、設(shè)計、施工到竣工驗收進行全過程管控。

為促進綠色建筑產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，《條例》明確在新型建設(shè)組織方式、裝配式建筑產(chǎn)能布局和基地建設(shè)、綠色建材產(chǎn)品推廣目錄庫、低能耗（近零能耗、低碳、零碳）建筑、零碳示范區(qū)、農(nóng)戶建房、人才培養(yǎng)等方面予以促進；同時，在稅收優(yōu)惠、評獎評優(yōu)、綠色金融、表彰獎勵、財政扶持等方面予以激勵。