法治日報全媒體記者 梁平妮

殘疾預防和康復與每個人的健康、家庭幸福、 經(jīng)濟社會健康發(fā)展息息相關(guān)。隨著人口老齡化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快以及殘疾人口數(shù)量的增長，康復需求不斷擴大，一些新情況、新問題亟待解決。

山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議審議通過了《山東省殘疾預防和殘疾人康復條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共六章67條，已于1月1日起施行。據(jù)悉，該《條例》是殘疾預防和殘疾人康復領(lǐng)域的第一部省級地方性法規(guī)。

“《條例》是社會法領(lǐng)域的一件特殊群體權(quán)益保障法，是實行傾斜保護的民生立法，有利于保障殘疾人群的健康權(quán)益?！鄙綎|省人大常委會法制工作委員會主任黃慶峰說。

健全多元化康復服務體系

《條例》在工作機制方面打破部門藩籬，實現(xiàn)殘疾預防和殘疾人康復工作“一盤棋”，規(guī)定縣級以上人民政府殘疾人工作委員會負責殘疾預防和殘疾人康復工作的組織實施和監(jiān)督協(xié)調(diào)，研究解決重大問題；將殘疾預防和殘疾人康復工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費列入本級財政預算，相關(guān)指標列入統(tǒng)計調(diào)查范圍。

在殘疾預防方面，《條例》要求建立覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預防工作制度。完善涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，建立健全出生缺陷預防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機制，減少因出生缺陷導致的殘疾。同時規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強孕前以及孕產(chǎn)期健康檢查，提高出生人口質(zhì)量；還應當組織開展新生兒遺傳代謝性疾病、孤獨癥、罕見病以及聽力、視力等篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，強化零至六周歲兒童健康管理，及時提供早期干預。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依照法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，做好婚前、孕前、孕產(chǎn)期保健服務，強化新生兒和兒童疾病篩查，建立健全工作規(guī)范，提高醫(yī)學技術(shù)水平。

《條例》強化對老年病、慢性病、地方病、職業(yè)病、精神障礙等疾病的早期篩查和干預，明確有關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的職責任務。如規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當組織開展對慢性病、地方病和職業(yè)病的防治，重點開展腦卒中、高血壓、糖尿病以及致聾、致盲性疾病的早期篩查、診斷、干預工作，減少因疾病導致的殘疾。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當加強居民腦卒中、高血壓、糖尿病、阿爾茨海默病等慢性病、老年病的疾病預防控制和健康教育，建立健康檔案，及時甄別高危人群，為患者和高危人群提供診斷治療、早期干預、隨訪管理等服務。

黃慶峰表示，在殘疾人康復服務方面，《條例》健全多元化康復服務體系，保障殘疾人康復需求。規(guī)定設區(qū)的市、縣（市）人民政府至少設立一所康復醫(yī)院或者殘疾人康復中心等專業(yè)化的殘疾人康復機構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照有關(guān)標準設置康復醫(yī)學科，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)實際需要設置康復醫(yī)學科或者康復站（室）。將殘疾人社區(qū)康復納入社區(qū)公共服務體系，利用養(yǎng)老服務設施、衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室等資源設立殘疾人康復場所，配備康復設備，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務為殘疾人提供醫(yī)療、訓練、護理、指導等康復服務。

保障殘疾兒童入校隨班就讀

“殘疾兒童康復屬于搶救性康復，也是國家和我省康復救助制度予以優(yōu)先保障的重點。實踐證明，康復與教育融合發(fā)展，是幫助兒童提高康復效果、融入社會的有效手段?！鄙綎|省人大常委會法制工作委員會法規(guī)一處處長劉嫣姝介紹說，《條例》專門增設“康復與教育融合”，全力保障殘疾兒童、孤獨癥兒童在接受康復服務的同時能夠進行社會融入。

為破解適齡殘疾兒童、孤獨癥兒童康復與教育無法兼顧的實際困難，《條例》規(guī)定，殘疾人康復機構(gòu)符合本省特殊教育相關(guān)標準的，可以申請舉辦特殊教育幼兒園、特殊教育學校，或者依托特殊教育學校設立學前部（班）、特殊教育部（班）。依托特殊教育學校設立學前部（班）、特殊教育部（班）的，教育行政部門應當將其納入學籍管理，按照有關(guān)規(guī)定保障特殊教育生均公用經(jīng)費。

為保障在特殊教育學校學習的殘疾學生、孤獨癥學生同時享受康復服務，《條例》規(guī)定，政府舉辦的特殊教育學校應當根據(jù)殘疾兒童、孤獨癥兒童需求，配備專業(yè)的康復設施設備和專業(yè)技術(shù)人員，開展康復與教育相融合的工作。

為保障殘疾兒童、孤獨癥兒童進入普通學校隨班就讀，《條例》要求，縣級以上人民政府教育行政部門應當綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童、孤獨癥兒童的數(shù)量、類別和分布情況，根據(jù)需要在普通幼兒園和普通學校設置特殊教育資源教室，配備必要的設備和專業(yè)人員。普通學校應當根據(jù)殘疾學生、孤獨癥學生狀況和補償程度，制定符合其身心特性和需要的個別化教育計劃，實施分類教學。同時，對普通學校的教師承擔殘疾學生、孤獨癥學生隨班就讀教學、管理工作的，應當將其承擔的工作納入績效考核內(nèi)容，并作為核定工資待遇和職務評聘的重要依據(jù)。

為了幫助特殊兒童學習一技之長，更好地融入社會，《條例》鼓勵在特殊教育學校開展職業(yè)教育，開設適應殘疾學生、孤獨癥學生學習特點和市場需求的專業(yè)，促進康復與職業(yè)技能提升；鼓勵中等職業(yè)學校、技師學院接收殘疾學生、孤獨癥學生，學習能夠適應其能力的職業(yè)技能。支持殘疾人康復機構(gòu)、特殊教育學校、社區(qū)、社會組織通過各種形式，幫助適齡殘疾人、孤獨癥患者實現(xiàn)庇護性就業(yè)?！斑@些內(nèi)容，在論證修改過程中，不僅字斟句酌，而且反復征求殘疾兒童家庭、兒童康復服務機構(gòu)和教育、財政等相關(guān)部門的意見，確?！稐l例》規(guī)定接地氣、真管用?！眲㈡替f。

完善各項補貼制度減輕經(jīng)濟負擔

劉嫣姝介紹說，針對殘疾人在長期康復過程中遇到的困難，為避免殘疾人家庭“因殘致貧”，《條例》健全康復服務保障措施，立足山東省實際，全方位、多層次完善補貼制度，并推動各項救助制度的有效銜接，切實減輕殘疾人康復過程中的經(jīng)濟負擔。

將殘疾兒童、孤獨癥兒童康復救助寫入《條例》，規(guī)定殘疾兒童、孤獨癥兒童在基本服務項目和內(nèi)容范圍內(nèi)享受的康復服務，所需費用由財政支付，殘疾人康復機構(gòu)不得額外向兒童親屬、監(jiān)護人收取費用。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強殘疾人基本型輔助器具適配服務保障，按照有關(guān)規(guī)定為殘疾人提供必要的助視、助聽、助行等基本型輔助器具，或者給予購置補貼。

為完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，并為經(jīng)濟困難殘疾人實行參保補貼。強化家庭困難的重度殘疾人照護服務，探索納入長期護理保險。

《條例》推動基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、康復救助等制度的有效銜接，確保殘疾人的康復費用及時支付。為了方便殘疾人在社區(qū)康復，《條例》規(guī)定在社區(qū)養(yǎng)老服務設施內(nèi)按照不低于百分之十的比例設置具有康復功能的設施。

同時，《條例》對相關(guān)從業(yè)人員在職業(yè)發(fā)展、教育培訓和表彰獎勵等方面予以照顧，對相關(guān)機構(gòu)給予資金、設施設備、土地使用等方面的優(yōu)惠；支持殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

此外，《條例》還強化了有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責，確保康復服務機構(gòu)尤其是殘疾兒童、孤獨癥兒童康復服務機構(gòu)的康復效果，要求財政、審計等部門加強對殘疾預防和殘疾人康復相關(guān)資金的監(jiān)督檢查，提高財政資金使用效益。