法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

春天的南水北調(diào)干渠沿岸綠樹(shù)成蔭，鮮花盛開(kāi)，渠內(nèi)的碧水緩緩向北流淌。

南水北調(diào)中線工程，起于丹江口水庫(kù)，終于北京團(tuán)城湖。作為南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，河南境內(nèi)輸水總干渠長(zhǎng)達(dá)731公里，承擔(dān)著向華北地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責(zé)任。南水北調(diào)中線工程通水以來(lái)，已成為許多北方城市的供水安全生命線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障線和生態(tài)恢復(fù)水脈線。

《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施一年來(lái)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，水質(zhì)成為南水北調(diào)的品牌。

“實(shí)踐表明，為進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)，制定一部專門(mén)法規(guī)十分必要。”近日，河南省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，《條例》共七章70條，分為總則、水源保護(hù)、工程保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、保障管理、法律責(zé)任、附則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，提高水資源集約節(jié)約利用水平，體現(xiàn)出節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路。

實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

無(wú)人機(jī)在河流上空盤(pán)旋，實(shí)時(shí)畫(huà)面?zhèn)魉偷窖膊槿藛T手中的屏幕上……南陽(yáng)市淅川縣水利部門(mén)每天都要對(duì)丹江口水庫(kù)四周及2616平方公里匯水區(qū)進(jìn)行不間斷排查監(jiān)管，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)每月定期開(kāi)展一次聯(lián)合巡查執(zhí)法行動(dòng)，地毯式排查整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”問(wèn)題。

《條例》明確，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、區(qū)域協(xié)同、系統(tǒng)治理的原則，確保水質(zhì)安全、工程安全、供水安全。

“《條例》吸納1360余條意見(jiàn)建議，反映了全省人民意愿。”談起《條例》的出臺(tái)過(guò)程，河南省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2021年5月31日，省人大常委會(huì)成立起草工作組。通過(guò)深入調(diào)研，準(zhǔn)確掌握了南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)中存在的問(wèn)題、水源區(qū)和工程沿線廣大人民群眾的迫切愿望，為進(jìn)一步修改完善《條例》打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在《條例》的起草和修改過(guò)程中，充分發(fā)揮了省人大常委會(huì)組成人員和人大代表主體作用，廣泛征求意見(jiàn)建議；通過(guò)各種形式，征求省直相關(guān)部門(mén)、丹江口庫(kù)區(qū)及總干渠沿線相關(guān)單位的修改意見(jiàn)；征求生態(tài)環(huán)境部、水利部和南水北調(diào)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；組織省發(fā)改委、財(cái)政廳等5個(gè)廳局召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)發(fā)展基金問(wèn)題進(jìn)行論證。立法工作組對(duì)各方面反饋的1360余條意見(jiàn)建議進(jìn)行逐條研究，認(rèn)真吸收完善，確保《條例》更加符合實(shí)際，充分反映全省人民意愿。

《條例》規(guī)定，南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)范圍，包括丹江口水庫(kù)河南轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)、輸水沿線保護(hù)區(qū)、匯水區(qū)以及其他需要保護(hù)的區(qū)域。同時(shí)規(guī)定，丹江口水庫(kù)河南轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，并劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。輸水沿線總干渠及其調(diào)蓄工程飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，調(diào)蓄工程可以劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

此外，《條例》明確丹江口水庫(kù)河南轄區(qū)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。而丹江口水庫(kù)河南轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)除滿足前款規(guī)定外，必須保證流入一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)滿足一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)流入二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)保證滿足二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

營(yíng)造愛(ài)護(hù)飲用水水源良好氛圍

春暖花開(kāi)，淅川縣渠首法治公園游人如織，游客駐足在廣場(chǎng)前，津津有味地瀏覽法治展板。

南陽(yáng)市司法局組織南水北調(diào)沿線縣級(jí)司法局成立普法宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開(kāi)展《條例》宣傳活動(dòng)，提升社會(huì)各界的護(hù)水意識(shí)。

關(guān)停工業(yè)企業(yè)，搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，杜絕經(jīng)營(yíng)性餐飲……記者從南陽(yáng)市了解到，作為渠首所在地的南陽(yáng)市先后否決、終止各類工業(yè)項(xiàng)目超過(guò)430個(gè)，關(guān)停規(guī)模以上企業(yè)1163家，關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1500家，取締庫(kù)區(qū)養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱51279箱，依法拆除“三無(wú)”船舶3500余艘，完成541個(gè)村莊環(huán)境綜合整治、20余家工業(yè)點(diǎn)源污染治理，并在保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，消除了影響水質(zhì)安全的環(huán)境隱患。

記者注意到，《條例》明確各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)的宣傳教育，普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)南水北調(diào)飲用水水源的良好氛圍。

河南省司法廳充分發(fā)揮法治宣傳教育陣地在法治社會(huì)建設(shè)中基礎(chǔ)性支撐性作用，以在法治軌道上守護(hù)“一庫(kù)碧水、一泓清水”為目標(biāo)，對(duì)南水北調(diào)沿線143個(gè)法治文化陣地進(jìn)行升級(jí)改造，并聯(lián)合水利、環(huán)保、自然資源等部門(mén)積極開(kāi)展“呵護(hù)碧水，法治同行”普法宣傳活動(dòng)，持續(xù)提升群眾法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，自覺(jué)養(yǎng)成愛(ài)水、護(hù)水、節(jié)水習(xí)慣。

河南省水利廳加大南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)和總干渠兩側(cè)保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，完善源頭防治措施，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)《河南省節(jié)約用水條例》，完善規(guī)劃水資源論證和用途管制機(jī)制，讓最大剛性約束硬起來(lái)強(qiáng)起來(lái)，并會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)和地方政府，全面落實(shí)《河南省丹江口庫(kù)區(qū)及上游生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，編制規(guī)劃實(shí)施方案，謀劃實(shí)施一批水污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)。還設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長(zhǎng)987名，充分發(fā)揮南水北調(diào)河長(zhǎng)制作用，確?！耙汇逅览m(xù)北送”。

有效提升生態(tài)涵養(yǎng)和防護(hù)功能

每年11月底到來(lái)年3月，南水北調(diào)干渠穿城而過(guò)的焦作市成為候鳥(niǎo)必經(jīng)之地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在干渠沿岸生長(zhǎng)的各類野生和瀕危保護(hù)鳥(niǎo)類已經(jīng)超過(guò)280多種。

“一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境好不好，鳥(niǎo)類是見(jiàn)證者?！敝袊?guó)南水北調(diào)集團(tuán)中線有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，干渠水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有效改善了沿線局部小氣候，成為眾多珍稀生物的棲息繁衍地。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源保護(hù)要求，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，保持水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，保障良好生態(tài)功能。同時(shí)明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失治理，有效提升生態(tài)涵養(yǎng)和防護(hù)功能。

“有了地方性法規(guī)的支持，我們科學(xué)治理石漠化，采用人工造林、退化林修復(fù)、封山育林等多種措施，改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保護(hù)水質(zhì)?！毙锣l(xiāng)市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

匯水區(qū)域所在地縣級(jí)以上人民政府系統(tǒng)開(kāi)展小流域綜合治理，規(guī)劃實(shí)施沿河截污、河道水質(zhì)凈化、排污口整治、人工濕地建設(shè)、垃圾清理、河（湖）濱生態(tài)護(hù)坡和污染底泥清理等工程，保障水質(zhì)安全。

渠首淅川縣累計(jì)移民36.7萬(wàn)人，匯水區(qū)及總干渠沿線人民群眾作出了巨大貢獻(xiàn)?！稐l例》解決了水源保護(hù)和民生保障的問(wèn)題，明確規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)發(fā)展基金，用于水源地的水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。

河南省水利廳從實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、規(guī)范水費(fèi)收繳和使用、強(qiáng)化供用水設(shè)施保護(hù)等方面，加快建立權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、安全高效的南水北調(diào)配套工程運(yùn)行管理體制機(jī)制，推動(dòng)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。

目前，南水北調(diào)中線工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已納入河南省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，督促各地各部門(mén)切實(shí)履行相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確保水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，依法守護(hù)好這一渠清水。