法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王瑩

通訊員 吳家歡 李逸萍

行政審判是法治政府建設(shè)的穩(wěn)壓閥、風(fēng)向標(biāo)、晴雨表。面對(duì)近年來(lái)行政案件逐年增多的現(xiàn)實(shí)壓力，福建省莆田市城廂區(qū)人民法院積極探索化解行政爭(zhēng)議的有效措施，暢通行政機(jī)關(guān)與人民法院溝通渠道，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)依法行政、公正司法各項(xiàng)工作，全力做好行政爭(zhēng)議化解途徑的“加法”和行政訴訟增量的“減法”，使老百姓和行政機(jī)關(guān)見(jiàn)得上面、說(shuō)得上話、溝通有效。

2022年以來(lái)，城廂區(qū)法院一審行政新收案件與2021年同比下降30.15%。

制度保障

探索溝通機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行

“面對(duì)眾多行政案件，法院迫切希望通過(guò)多元解紛的形式有效化解行政爭(zhēng)議，同時(shí)地方政府也希望通過(guò)加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解?！背菐麉^(qū)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)曾奮樂(lè)坦言。

2022年1月12日，莆田市首個(gè)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心在城廂區(qū)法院成立。當(dāng)天，莆田市荔城區(qū)人民政府與城廂區(qū)法院聯(lián)合簽署《關(guān)于建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制的若干意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步深化府院良性互動(dòng)，共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

城廂區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)何冠荔介紹，該機(jī)制通過(guò)府院聯(lián)席座談、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)絡(luò)人、常態(tài)化信息互通等形式促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合，架起當(dāng)事人之間溝通交流的橋梁，搭起當(dāng)事人之間互相諒解讓步的臺(tái)階，共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

“立案時(shí)，法官會(huì)對(duì)當(dāng)事人的立案訴求進(jìn)行研判，認(rèn)為適宜訴前化解的，在征得同意后及時(shí)與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并適時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)第三方參與，多渠道開(kāi)展訴前化解，盡力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。”何冠荔表示，通過(guò)該機(jī)制，府院能更好地同向發(fā)力，進(jìn)一步暢通解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的渠道，及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心運(yùn)行以來(lái)，共召開(kāi)糾紛化解會(huì)35場(chǎng)次，調(diào)撤案件74件，調(diào)撤率達(dá)27.82%。

城廂區(qū)法院還加強(qiáng)源頭發(fā)力，主動(dòng)、提前參與到政府重大決策事項(xiàng)上，深入分析重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中凸顯的法律問(wèn)題和法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)組織重點(diǎn)項(xiàng)目工作人員開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多載體、多渠道提升行政機(jī)關(guān)的法治思維和依法行政能力。

2021年以來(lái)，城廂區(qū)法院共組織行政機(jī)關(guān)工作人員觀摩行政訴訟案件庭審70余人次，受邀為行政機(jī)關(guān)開(kāi)展依法行政培訓(xùn)及座談指導(dǎo)12次。

府院聯(lián)動(dòng)

力促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

2018年9月，因新建福廈鐵路施工需要，涉征遷路段村民與當(dāng)?shù)卣炗啞墩鞯夭疬w補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》，后村民依約如期辦理并交付房屋，但政府因財(cái)政申報(bào)程序滯延未能按約向村民支付協(xié)議約定的相應(yīng)款項(xiàng)。

2021年12月，該地46戶村民將政府起訴至城廂區(qū)法院，要求政府立即支付給村民逾期付款違約金，起訴案款金額達(dá)200余萬(wàn)元。

在了解案情后，城廂區(qū)法院積極發(fā)揮作用，與該區(qū)政府、司法局、鎮(zhèn)政府以及村民代表、律師等溝通協(xié)調(diào)，多次召開(kāi)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)調(diào)會(huì)，合力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的行政糾紛。

“你們先盡量找村民進(jìn)行溝通，穩(wěn)定他們的情緒，避免發(fā)生群體性事件?！痹谛姓?zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)調(diào)會(huì)上，何冠荔向被告提出建議，并對(duì)其應(yīng)承擔(dān)支付違約金的責(zé)任進(jìn)行充分的釋法說(shuō)理。

經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，原被告最終達(dá)成和解。政府自愿支付給各原告違約金共計(jì)137萬(wàn)余元，并已如期自動(dòng)履行到位，46件因行政協(xié)議引發(fā)的行政爭(zhēng)議案件也得到一次性成功化解。

為持續(xù)加強(qiáng)司法與行政的良性互動(dòng)關(guān)系，城廂區(qū)法院不斷探索府院聯(lián)動(dòng)新模式，通過(guò)召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)研討會(huì)議、編發(fā)行政審判白皮書(shū)等方式，不定期交流行政審判和行政執(zhí)法新情況，及時(shí)通報(bào)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解進(jìn)展，促進(jìn)法院定分止?fàn)幝毮芘c政府社會(huì)管理職能有機(jī)結(jié)合，確保行政爭(zhēng)議依法、及時(shí)、妥善辦理。

對(duì)于通過(guò)訴訟難以獲得有效賠償、生活確實(shí)面臨困難，符合救助條件的當(dāng)事人，城廂區(qū)法院還會(huì)協(xié)調(diào)給予適當(dāng)?shù)乃痉ň戎蚵?lián)系相關(guān)行政機(jī)關(guān)給予生活補(bǔ)助；對(duì)于典型案例、社會(huì)影響較大的案例，城廂區(qū)法院注重加強(qiáng)正面宣傳和輿情引導(dǎo)，做好普法釋法工作，增強(qiáng)公眾法治意識(shí)。

職能延伸

護(hù)航基層法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“現(xiàn)將行政起訴狀副本等相關(guān)材料發(fā)送貴單位，請(qǐng)貴單位收到材料后主動(dòng)與當(dāng)事人溝通聯(lián)系，調(diào)查了解實(shí)質(zhì)訴求，接受爭(zhēng)議化解的可能性以及行政爭(zhēng)議背景，并在20日內(nèi)將有關(guān)溝通情況反饋給我院。”

2022年6月，城廂區(qū)法院依法受理原告某建設(shè)工程有限公司訴被告某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局罰款一案。同年9月，城廂區(qū)法院向該區(qū)政府發(fā)送《關(guān)于參與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的函》，有力協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)在爭(zhēng)議解決過(guò)程中積極發(fā)揮職能作用，推動(dòng)該案得到妥善處理。

如何才能讓不好審、難下判卻又涉及群眾切身利益、營(yíng)商環(huán)境的重大糾紛得以實(shí)質(zhì)性化解？

為解決這一難題，城廂區(qū)法院在審理行政處罰案件中認(rèn)真按照法律規(guī)定以及府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的要求，針對(duì)符合法律規(guī)定、確有實(shí)質(zhì)化解必要的案件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)送《關(guān)于參與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的函》，積極開(kāi)展行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解工作。

“發(fā)送工作函及司法建議是人民法院延伸職能，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，助力法治建設(shè)的重要舉措。”在何冠荔看來(lái)，行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解，不僅能切實(shí)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政，同時(shí)也有力防范化解各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，深化訴源治理，為基層法治建設(shè)保駕護(hù)航。

為引導(dǎo)居民群眾提高知法懂法意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成守法用法習(xí)慣，城廂區(qū)法院還充分利用法官工作室、巡回法庭等載體，根據(jù)機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、鄉(xiāng)村、社區(qū)等不同人群的不同司法需求，通過(guò)開(kāi)展主題法治宣傳、主題講座、巡回審判、走訪座談、釋法答疑等形式多樣的普法宣傳教育活動(dòng)推進(jìn)“法律六進(jìn)”，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。

“接下來(lái)，我們將積極發(fā)揮行政審判職能作用，依法妥善化解行政爭(zhēng)議，創(chuàng)新機(jī)制提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解效能，助推法治政府建設(shè)、營(yíng)造良好法治環(huán)境，保障各方權(quán)益實(shí)現(xiàn)雙贏，使司法成為法治政府的‘壓艙石’?！痹鴬^樂(lè)表示。