法治日報全媒體記者 鄧君

走在廣東東莞的大街小巷，經?？梢钥吹缴泶┙y(tǒng)一反光背心、佩戴肩章哨子的巡邏隊伍在積極參與社區(qū)巡邏、反詐宣傳、交通勸導等平安建設工作。這支隊伍就是由東莞市公安機關組織發(fā)起、接受公安機關管理、自愿無償參與群防群治的治安志愿者——“東莞義警”。

為破解平安建設工作中警力少、警情多的矛盾，2021年以來，東莞立足“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”要求，提出打造“東莞義警”隊伍思路?！皷|莞義警”工作開展以來，隊伍在冊人數(shù)已達32.3萬人，有力筑牢群防群治人民防線，為平安東莞建設提供了重要支撐。

健全組織架構 體系化建好隊伍

東莞作為新晉特大城市，實有人口逾1300萬，其中流動人口超1000萬，是全國本地戶籍人口與外來人口比例倒掛最嚴重的城市之一，由此也帶來了巨大的社會治理壓力。

社會治理，重點在基層，關鍵靠群眾。2021年，東莞在深入調研并充分借鑒兄弟地市先進經驗基礎上，在全市范圍內廣泛組織發(fā)動各類社會力量，部署組建“東莞義警”隊伍，并在全市學校、醫(yī)院、車站、公園、商圈、物業(yè)小區(qū)等重點部位、重點場所和人流密集場所打造5676支“先行處置，敢于管事”的“先莞隊”，為平安東莞建設保駕護航。

隊伍只有形成體系，才能在體系框架下有序運作、良性發(fā)展。東莞市委政法委相關負責人介紹，“東莞義警”隊伍組建工作由黨政領導、政法主導、公安牽頭、部門聯(lián)動、全民參與。其中，公安機關具體負責牽頭發(fā)動、組織、使用、管理及保障全市義警隊伍。

在隊伍架構方面，東莞在該市公安局設立了“東莞義警”總指揮部，并在35個公安分局設義警指揮部、101個派出所設義警大隊、587個警務室設義警中隊和小組，從上至下構建起“1+35+101+587+N+N”的“東莞義警”組織體系。

在人員構成方面，東莞明確必須發(fā)展單位內保人員、保安員，廣泛發(fā)展樓棟出租屋管理人，住宅小區(qū)、商住樓物業(yè)管理人員（即“樓棟長”）和宵夜大排檔等臨街商鋪工作人員（即“門店長”），并積極發(fā)展學生家長、快遞員、外賣員等熱心群眾?！敖刂聊壳埃性趦粤x警中男性約占7成，且以青壯年為主。隊伍社會覆蓋面廣，人員性別、年齡、類型等總體構成合理?！睎|莞市公安局相關負責人說，與有薪酬、參與輔助警務活動的輔警不同，義警在力所能及的情況下，協(xié)助警方參與應急響應、巡邏值守、防范宣傳、交通勸導、矛盾調解和線索舉報六項工作。

“東莞義警”隊伍自組建以來，得到東莞市民和社會各界的廣泛關注和大力支持，有企業(yè)家自籌資金獎勵義警，有傳媒企業(yè)義務宣傳推廣義警，有“讓愛回家”“水上救援”等社會組織集體加入義警隊伍。

完善運作機制 精細化管好隊伍

“東莞義警”組建以來，在各級公安機關指導下，涌現(xiàn)出大朗崇文義警服務隊、啟德義警服務隊、清溪鐵鷹突擊隊、金鷹突擊隊、明成為民服務隊、塘廈林村木棉花義警“先莞隊”等優(yōu)秀義警組織，助力織密制造業(yè)大市的群防群治網。

“東莞義警”隊伍不斷發(fā)展壯大的“秘訣”是什么？答案是堅持“邊組建、邊運作、邊完善”的工作理念。從義警招募開始，就不斷健全完善管理運作機制，確保義警自招募入隊開始，就進入全流程的閉環(huán)管理。

建立培訓體系。隊伍建立之初，全市各義警指揮部共培育705名“種子教官”，通過崗前培訓、集中培訓、上門培訓、定期輪訓、拉動演練等多種形式開展培訓，不斷提升義警法治意識、奉獻意識、實戰(zhàn)技能和防范要領。現(xiàn)今，東莞各鎮(zhèn)街（園區(qū)）義警協(xié)會與公安機關已形成常態(tài)化的培訓、聯(lián)動、聯(lián)勤機制。

明晰運行機制。健全完善應急響應、巡邏值守、防范宣傳、交通勸導、調解糾紛、報送線索等6項機制，分類組建9337個義警小組，由社區(qū)輔警或義警骨干帶隊開展勤務。每個小組明確相關公安分局領導督導責任、派出所領導指導責任、社區(qū)民警管理責任。

提高榮譽感。東莞先后對2300名優(yōu)秀義警進行表彰獎勵，出臺《東莞市公安機關“東莞義警”管理辦法（試行）》和《東莞義警‘先莞隊’評選表彰實施方案》等，每月評選在打擊違法犯罪、搶險救災、應急拉動考核中表現(xiàn)突出成績優(yōu)異的隊員，提振隊伍士氣。同時，各鎮(zhèn)街對熱心平安的義警給予及時慰問、開放辦事綠色通道等激勵措施。

東莞市公安局相關負責人說，東莞市、鎮(zhèn)兩級相關部門也正加速推動義警協(xié)會實體化運作，組建專業(yè)化管理團隊，提高義警隊伍自我組織、自我管理、自我保障能力水平，同時持續(xù)優(yōu)化完善公安機關指導、調度義警工作機制，加快形成公安隊伍和義警隊伍密切配合、協(xié)調有力的良好局面。

突出實戰(zhàn)效能 常態(tài)化用好隊伍

不久前，東莞東城上橋警務室里，一對闊別30年的兄弟在“東莞義警”協(xié)助下相聚。此前，義警在巡邏時發(fā)現(xiàn)一名在橋底避雨的流浪人員，配合社區(qū)民警輾轉聯(lián)系到其家人，助其結束流浪生活。

這是東莞將“東莞義警”隊伍組建與公安重點工作相結合，立足實戰(zhàn)發(fā)揮義警作用，不斷提升社會治安防控效能的一個生動縮影。

如何最大限度發(fā)揮義警在群防群治工作中的作用？東莞突出實戰(zhàn)效能，常態(tài)化用好義警隊伍。

為確保指令高效傳達，東莞公安機關依托公網對講系統(tǒng)，將義警有機嵌入公安指揮體系，建立以指揮中心、派出所為主的應急調度機制和以警務室為主的日常調度機制，配備公網對講機4751臺，實現(xiàn)小組上圖、快速調度。

東莞還積極探索將義警融入“1、3、5”分鐘處置反應圈。結合防暴恐工作，在全市重點部位組織義警形成應急處突單元，配置鋼叉、盾牌、防衛(wèi)棍等防暴裝備，通過常態(tài)拉動和集中整訓，強化警力協(xié)同，不斷提升應急響應能力。

義警隊伍中，有不少學校保安和學生家長。東莞將義警納入“警家校”護學模式，結合校園安保工作，在全市1830間校園建立校園警務工作站，發(fā)動校園義警11866人組建應急處突單元，與4萬多名家長義警共同守護校園及周邊安全。

除此之外，“東莞義警”在出租屋管理服務工作中也發(fā)揮了重要作用。據東莞市公安局相關負責人介紹，東莞市現(xiàn)有獨棟出租屋40余萬棟，超700萬人居住于此。為進一步加強出租屋管理，東莞積極發(fā)動“樓棟長”加入“東莞義警”隊伍，并在出租集中、租住人員復雜、治安狀況差的地段，科學布建義警召集點，讓警燈照亮“城中村”。

截至目前，東莞全市共發(fā)動“樓棟長”義警5.1萬人，組建義警小組并布建義警召集點983個，覆蓋出租屋1.3萬棟。各義警中隊組織各聯(lián)防值守義警小組積極開展鄰里守望、巡邏值守、防范宣傳，有效完善出租屋及周邊治安防控。