法治日報全媒體記者 王春

通訊員 葉慧萍 潘紅鋒

“聽說法官來講座，附近幾個村的老人家都到了。”人大代表徐華青近日有了個新身份——浙江省臺州市黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站共享法庭的庭務主任，考慮到寧溪鎮(zhèn)留守老人多，他邀請了聯(lián)絡法官丁毅誠來開展防范養(yǎng)老詐騙講座。人大代表根據(jù)群眾需求“點單”、法官響應提供法律服務，推進“共享法庭”入駐人大代表聯(lián)絡站，是黃巖法院法治賦能基層治理的新舉措。

近年來，黃巖區(qū)人民法院穩(wěn)步推進訴源治理工作融入黨委、政府領導的社會治理大格局，以數(shù)字化改革為牽引，構(gòu)筑一站式多元解紛和訴訟服務體系，取得良好成效。2018年起，黃巖法院民商事收案數(shù)實現(xiàn)四連降，2022年收案數(shù)較2017年降幅近50％。

矛盾糾紛解決只需跑一地

“這么快就收到了，真靠譜！”剛走出黃巖區(qū)社會治理中心，小唐就收到黃巖法院發(fā)來的司法確認短信，“申請人唐某與胡某追索勞動報酬一案經(jīng)我院委派訴前調(diào)解，已經(jīng)達成調(diào)解協(xié)議……”

小唐因為老板胡某拖欠工資，來到區(qū)社會治理中心討薪，案子經(jīng)“浙江解紛碼”系統(tǒng)委派給人民調(diào)解委員會，經(jīng)調(diào)解胡某與小唐達成調(diào)解協(xié)議?！叭绻巢话雌诼男?，你可以申請執(zhí)行?！痹V服大廳的導訴員朱欣告訴小唐。

糾紛受理只進一扇門，群眾矛盾解決只需跑一地。2018年，黃巖法院在全省率先將訴訟服務中心成建制整體入駐區(qū)社會治理中心，從物理格局和工作流程上助推“信訪打頭—調(diào)解為主—訴訟斷后”三個功能區(qū)塊建設，23個入駐部門共同奏響了基層訴源治理的“交響樂”。

“深化訴源治理，需要以黨委的全局視野，法院的法治支撐，協(xié)同‘跨部門、各層級’解紛力量多元參與。如今，黃巖的老百姓觀念也開始改變，逐步從‘有事找法院’變?yōu)椤惺抡抑行摹?。”黃巖法院院長徐樂盛說，“這樣的轉(zhuǎn)變得益于多方主體共建、矛盾糾紛共治、公平正義共享的整體智治格局?！?/p>

矛盾糾紛在區(qū)社會治理中心一窗登記后，通過系統(tǒng)在線錄入糾紛信息，并流轉(zhuǎn)至歸口部門牽頭化解。涉訴案件則分流至訴訟服務專窗，通過“浙江解紛碼”由“訴調(diào)銜接部”按照“一般糾紛、屬地糾紛、類型化糾紛”分類流轉(zhuǎn)至“區(qū)調(diào)委會、共享法庭、行業(yè)調(diào)委會”，發(fā)揮各層級、各類別調(diào)解組織作用。

目前，中心入駐的專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織擴容至14個。法院則從主動推動轉(zhuǎn)為積極參與，將制度建設與法治化運行貫穿全程，與入駐部門共制工作規(guī)范11個，每季度向黨委政府推送訴調(diào)銜接分析報告，定期向政法委通報訴前調(diào)解實效，當好法治參謀助手。

2022年，區(qū)社會治理中心一窗受理登記糾紛12000余人次，平均每個工作日有30件糾紛在調(diào)解平臺進行調(diào)解，僅有32%的糾紛進入訴訟程序。

給調(diào)解員加裝法治擴展包

“原來還房貸用的公積金也要用于分配啊?！蓖徑Y(jié)束，旁聽席上，老林不由點了點頭。

老林是黃巖區(qū)社會治理中心調(diào)解員，他所旁聽的案件正是他經(jīng)手調(diào)解過的，由于雙方爭議較大，老林也無法下定論，案件調(diào)解失敗，老林在線提交了《調(diào)解情況反饋函》。半個月后，老林接到法官助理陳蘇蘇的電話，原來案件要開庭審理，邀請老林來旁聽。“就像是訂正錯題，知道法院怎么判，下次調(diào)解類似案子我就有經(jīng)驗了?！崩狭中χf。

“林老師的《調(diào)解情況反饋函》很詳細，對當事人雙方的房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)均一一羅列，為我們辦案節(jié)省了不少時間。”陳蘇蘇說，調(diào)解反饋機制啟動以來，調(diào)解員和法官之間的關(guān)系更緊密了，效率也得到提升。

一直以來，黃巖法院將聚合人民調(diào)解力量、培育專業(yè)調(diào)解隊伍視為訴源治理馳而不息的根本。一方面，黃巖法院積極推動黨委政府開展“調(diào)解員優(yōu)選計劃”和以獎代補激勵方案落地；另一方面，深度參與業(yè)務指導，選派法官分主題開展調(diào)解沙龍集中授課，舉行“調(diào)解失敗案件分析會”，以“實案、實時、實戰(zhàn)”方式，提升調(diào)解員履職能力。去年以來，共組織開展調(diào)解沙龍50期，失敗案件分析會25場。

針對疑難復雜案件的化解，在法院內(nèi)部還設有“最后一道防線”——天平調(diào)解室。秦偉就是其中的中堅力量，他原是一名資深民商事法官，退休后加入了調(diào)委會。

“這案子涉及保全，比較復雜，交給我吧。”瀏覽大致案情后，秦偉說。他說的是涉及11名借款人、兩家擔保公司的系列案件，涉及金額高達1000萬元，原告還申請了財產(chǎn)保全。案件移送至天平調(diào)解室后，在秦偉強有力的釋法說理下，兩家公司終于達成調(diào)解協(xié)議。

今年以來，黃巖法院天平調(diào)解室共計分流調(diào)解856件，調(diào)解成功405件，調(diào)解成功率達47%。

打通法治服務最后一公里

在區(qū)級社會治理中心日臻完善后，黃巖法院積極推動多元化解和訴訟服務從區(qū)縣層面下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居層面，2019年首創(chuàng)“巡回智慧法庭”入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，建立“平時在線指導、周五駐點辦公”工作模式。

2021年，在省高院的統(tǒng)一部署下，19家“巡回智慧法庭”全面迭代升級為“共享法庭”，12個以專業(yè)化模式運作的特設“共享法庭”、341家村（社）級“共享法庭”也陸續(xù)落成。

“如果今天不是法官這么說，我是不會簽這個協(xié)議的?！贝迕窭侠詈托值艿募m葛好幾年了，村里、街道都上門勸過，始終未果。直到聯(lián)絡法官來村里開展普法，老李聽了法官的解答，才放下成見。

“共享法庭”覆蓋所有鎮(zhèn)街、村落，給更多群眾送去普惠便利的公平正義，也為法院干警辦案搭起橋梁。

執(zhí)行局干警吳杰是頭陀鎮(zhèn)“共享法庭”的聯(lián)絡執(zhí)行員，在辦理一起執(zhí)行案件時，不經(jīng)意發(fā)現(xiàn)庭務主任與自己手上一件老案的申請人相熟。

“世界可真?。　备锌@份巧合，吳杰重啟了這個因被執(zhí)行人無力履行而擱置的案件，再次聯(lián)系雙方當事人，以及他們所在村的村書記、庭務主任，希望徹底化解矛盾。

一邊是庭務主任搭橋牽線下申請人愿意寬容忍讓，一邊是被執(zhí)行人所在村村書記愿意墊付一部分執(zhí)行款。在庭務主任等人的共同見證下，被執(zhí)行人當場付清款項，一起陳年舊案終于得到圓滿解決。

在共建共治共享理念的指導下，黃巖法院深入推進“共享法庭”建設，多觸角延伸基層治理的“神經(jīng)末梢”。通過優(yōu)化雙向協(xié)作機制，打造具有黃巖特色的“聯(lián)勤警務+共享法庭”運行模式，目前已完成“共享法庭”與全區(qū)8家聯(lián)勤工作站的全面融合。

截至今年8月，黃巖轄區(qū)內(nèi)的“共享法庭”已指導調(diào)解案件4495件，化解糾紛數(shù)2349件，在線訴訟1172件，協(xié)助執(zhí)行1642件，提供法律咨詢3233件。