法治日報全媒體記者 趙晨熙

外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是我國不斷提高對外開放法治化水平的有力保障。

10月28日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查外商投資法實(shí)施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。

從檢查情況看，各級政府深入貫徹實(shí)施外商投資法，建立健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理各項制度和工作機(jī)制，外商投資環(huán)境持續(xù)改善，吸收外商投資規(guī)模不斷提升，法律實(shí)施取得了積極成效。

吸收外資逆勢增長

外商投資法于2020年1月1日施行，此后不久便遭遇新冠肺炎疫情。在多方不利因素之下，外商投資法實(shí)施依然取得了積極成效。

報告指出，在全球跨國投資低迷的背景下，我國吸收外資逆勢增長，外商投資金額穩(wěn)步上升。2020年和2021年分別實(shí)際使用外商直接投資金額10000億元和11494億元人民幣，占全球外國直接投資的比重連續(xù)兩年超過10%。今年1月至8月實(shí)際使用外資金額 8927億元人民幣。

外商投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，2020年和2021年我國年均新設(shè)外商投資企業(yè)4.3萬戶，截至今年9月底登記在冊外商投資企業(yè)45.5萬戶（不含分支機(jī)構(gòu)）?？鐕驹谌A設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家。

外商投資布局不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)80%，制造業(yè)外商投資企業(yè)效益提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額占比近30%。東部地區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量和實(shí)際使用外資金額占全國80%以上，中西部地區(qū)吸收外資快速增長。

外商投資作用貢獻(xiàn)日益突顯。外商投資企業(yè)帶動了全國約1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻(xiàn)了約1/5的工業(yè)增加值、1/6的稅收收入、1/3的進(jìn)出口總值，為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。大數(shù)據(jù)分析顯示，2021年1月至2022年6月，社會公眾對外商投資法貫徹實(shí)施情況的輿論平均滿意度達(dá)98.2％。

完善制度配套建設(shè)

這樣的成績離不開外商投資法律制度體系的不斷完善。外商投資法確立了我國新時期外商投資法律制度的基本框架，各級政府部門、司法機(jī)關(guān)努力做好制度配套工作。

通過開展法規(guī)文件清理工作，清理與外商投資法不相符的法規(guī)及規(guī)范性文件，累計推動各地區(qū)各部門修訂或廢止399部法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，取消了一系列涉及外資企業(yè)設(shè)立和變更事項審批的規(guī)定，外商投資更加便捷高效。

國務(wù)院制定出臺了外商投資法實(shí)施條例，有關(guān)部門出臺外商投資企業(yè)投訴工作辦法、外商投資信息報告辦法、外商投資安全審查辦法、資本項目外匯業(yè)務(wù)指引等多部配套規(guī)章和規(guī)范性文件，外商投資法律制度不斷健全。

最高人民法院制定、修改適用外商投資法和審理外商投資企業(yè)糾紛案件相關(guān)司法解釋，發(fā)布系列司法指導(dǎo)意見、會議紀(jì)要、典型案例，加強(qiáng)對地方人民法院的指導(dǎo)和培訓(xùn)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。北京成立國際商事法庭，設(shè)立國際商事糾紛多元解紛中心，提升涉外商事案件和糾紛調(diào)解的能力。

各地也加快制定相關(guān)地方性法規(guī)和制度政策，法律實(shí)施以來出臺了100余件地方性法規(guī)和文件，上海出臺外商投資條例，廣東出臺外商投資權(quán)益保護(hù)條例，重慶、安徽等地出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，為外商投資提供法治保障。

加大普法宣傳力度

為提振外商投資預(yù)期和信心，各地區(qū)各部門大力開展普法宣傳，深入普及外商投資法律知識。

國務(wù)院有關(guān)部門舉辦外資企業(yè)、外國商協(xié)會政策說明會、座談會等交流活動170余場，地方商務(wù)主管部門、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織開展培訓(xùn)60余場。

各地還創(chuàng)新方式方法為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律咨詢和法務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。江蘇建成全省跨部門法律政策信息發(fā)布一站式平臺，天津編制多語種的外商投資政策要點(diǎn)匯編，上海舉辦外商投資企業(yè)信息報告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，便利外商投資企業(yè)獲取法律服務(wù)，推動法律規(guī)定貫徹落實(shí)。

這些舉措極大提振了外國投資者和外商投資企業(yè)對華投資的預(yù)期和信心。商務(wù)部聯(lián)合中國政府網(wǎng)對3130家外資企業(yè)調(diào)查顯示，近九成企業(yè)認(rèn)為外商投資法落實(shí)較好，投資環(huán)境得到優(yōu)化，法律實(shí)施后對中國市場的預(yù)期和信心均有提升。

不斷優(yōu)化投資環(huán)境

在外商投資法實(shí)施取得積極成效的同時，報告也指出了當(dāng)前仍存在負(fù)面清單制度未完全落實(shí)、內(nèi)外資區(qū)別待遇、外商投資權(quán)益保護(hù)不足、外商投資管理有待優(yōu)化等困難和問題。

對此，報告提出了相應(yīng)建議，要通過構(gòu)建完備的外商投資法律制度，進(jìn)一步規(guī)范對外商投資的行政管理，明晰外資市場主體權(quán)利義務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險，提升外商投資結(jié)果的可預(yù)期性。

要不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)要平等對待、一視同仁，保障內(nèi)外資公平競爭。

要提升外商投資便利化水平，深化“放管服”改革，改進(jìn)外商投資管理制度，讓外資企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好。

要加大法律宣傳普及力度，做好外商投資法及相關(guān)政策的宣傳普及、法律解釋、政策解讀，并建立完善獲取外商投資法律法規(guī)和制度政策的權(quán)威渠道，營造外商投資興業(yè)的良好社會氛圍。