法治日報全媒體記者 蒲曉磊

10月27日，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。

全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭在作說明時提到，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，是堅持以人為本、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是切實提高無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的有力保障。

我國無障礙環(huán)境建設(shè)從上世紀80年代起步，2012年《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施后快速發(fā)展，為包括殘疾人、老年人在內(nèi)的全體社會成員參與融入社會生活、共享改革發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用，展示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人權(quán)保障的成就。但總的來看，我國無障礙環(huán)境建設(shè)整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展成就尚不匹配，需要制定一部專門法律，對無障礙環(huán)境建設(shè)進行集中規(guī)范。

提請審議的草案，是對《條例》的豐富和發(fā)展，將《條例》中經(jīng)實踐證明行之有效的規(guī)定上升為法律并予以充實，同時對《條例》欠缺的內(nèi)容作了補充。

草案擴展了受益人群。在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上更好地惠及全體社會成員，同時在實踐中準確把握無障礙環(huán)境受益對象，提出“有無障礙需求的社會成員”概念。

完善了相關(guān)體制機制。一是確立了經(jīng)費保障機制；二是規(guī)定了縣級以上人民政府無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機制；三是增加了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評價、信息公示、投訴處理等相關(guān)工作機制；四是充實了包括體驗試用、社會監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內(nèi)的監(jiān)督機制。

對設(shè)施建設(shè)和改造提出更高要求。將無障礙設(shè)施工程建設(shè)強制性標準引入法中，明確工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審查、驗收備案各單位的相應職責，對無障礙設(shè)施維護和管理等作出細化規(guī)定。

擴展了社會服務范圍。一是規(guī)定國家機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織的公共服務場所提供無障礙服務的基本要求；二是細化與社會生活密切相關(guān)的選舉、公共服務、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的無障礙社會服務；三是要求政府熱線和報警求助、消防應急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)逐步具備無障礙功能；四是要求根據(jù)殘疾人、老年人的特點，保留現(xiàn)場人工辦理等傳統(tǒng)服務方式。

此外，草案還豐富了信息交流內(nèi)容，強化了法律責任。