法治日報全媒體記者 蒲曉磊

10月28日，在十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告。

報告指出，近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，未成年人保護(hù)力度不斷加大，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，未成年人實施犯罪和侵害未成年人犯罪（以下合稱涉未成年人犯罪）也呈現(xiàn)新的復(fù)雜情況，暴露出一些深層次問題，深刻警醒未成年人保護(hù)工作須與時俱進(jìn)、法治建設(shè)須不斷加強。

報告提出，新征程上，檢察機關(guān)將優(yōu)化、做實“全面保護(hù)”，切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益。強化“四大檢察”綜合保護(hù)，提升未成年人檢察工作質(zhì)效。助推“六大保護(hù)”，增強未成年人保護(hù)工作合力。強化自身建設(shè)，提升未成年人檢察工作專業(yè)化水平。

涉未成年人犯罪呈上升趨勢

報告顯示，未成年人犯罪總體呈上升趨勢，主要呈現(xiàn)三個特點：

犯罪數(shù)量上升。2018年至2021年，檢察機關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪24.9萬人，年均上升8.3%；今年1月至9月，受理審查起訴5.6萬人，同比又上升6.4%。

低齡犯罪上升。起訴不滿16周歲的未成年人犯罪從2018年3534人上升至2021年5334人，占同年起訴未成年人犯罪的比例從8.9%上升至15.1%，今年1月至9月達(dá)17.3%。特別是個別不滿14周歲未成年人實施故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡等惡性犯罪，情節(jié)極為惡劣，社會反映強烈。全國人大常委會及時回應(yīng)社會呼聲，通過刑法修正案（十一），針對性下調(diào)未成年人實施惡性犯罪最低刑事責(zé)任年齡。最高人民檢察院依法核準(zhǔn)追訴，對經(jīng)審查決定不予核準(zhǔn)的，一律督促送專門學(xué)校從嚴(yán)矯治教育。

犯罪類型集中。2018年至今年9月，受理審查起訴未成年人犯罪居前六位的分別是盜竊、聚眾斗毆、尋釁滋事、搶劫、強奸和故意傷害，六類犯罪人數(shù)占受理總數(shù)的76.5%。

報告同時指出，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升。2018年至2021年，檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪23.2萬人，年均上升6.1%。性侵已成侵害未成年人最突出犯罪。2019年至2021年，遭受犯罪侵害的未成年被害人從4.6萬人上升至5.2萬人，年均上升6.3%；其中，不滿14周歲的未成年被害人占56.5%。

最大限度挽救涉罪未成年人

近年來，檢察機關(guān)堅持教育為主、懲罰為輔，最大限度挽救涉罪未成年人。

未成年人心智還不成熟、人格尚未定型。大多數(shù)未成年人犯罪在一念之間，用心挽救可促其改惡向善。對涉罪未成年人既須依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化挽救。檢察機關(guān)以“幼吾幼以及人之幼”的情懷，堅持教育、感化、挽救方針，把“保護(hù)、教育、管束”一體落實到位，力阻重新犯罪。

一方面，堅持嚴(yán)管厚愛，以司法溫度充分釋放司法政策效果。從最有利于教育挽救涉罪未成年人出發(fā)，統(tǒng)籌落實寬嚴(yán)相濟刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策，對涉罪未成年人依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。今年1月至9月，涉罪未成年人不捕率、不訴率分別為66.6%、57.6%，高出整體刑事犯罪24.8個、32.4個百分點，較2018年同期上升32.2個、34.4個百分點。充分發(fā)揮附條件不起訴的特殊預(yù)防和矯治功能，對涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財產(chǎn)或妨害社會管理秩序犯罪，情節(jié)輕微，可能判處一年有期徒刑以下刑罰、具有悔罪表現(xiàn)的未成年人，在設(shè)置的考驗期內(nèi)，遵守監(jiān)督管理規(guī)定，沒有發(fā)生新的違法犯罪，就不再起訴，盡可能避免貼上犯罪“標(biāo)簽”。2018年至今年9月，附條件不起訴6.3萬人，適用率由12.2%上升至36.6%；通過設(shè)置個性化附帶條件并全程監(jiān)督考察，提升精準(zhǔn)幫教實效，超過97%的被附條件不起訴未成年人走上正途。

另一方面，堅持寬容不縱容，把依法懲治作為特殊形式的教育挽救。對涉罪未成年人特殊保護(hù)、依法從寬，決不是一味縱容。對主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人犯罪堅決依法懲治，既讓涉罪未成年人感受法治威嚴(yán)，也警示教育社會和相關(guān)責(zé)任主體。2018年至今年9月，共起訴16.9萬人；對附條件不起訴考驗期內(nèi)違反規(guī)定、拒不悔改的，依法起訴1877人。

從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪

報告指出，堅持“零容忍”，從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪。檢察機關(guān)會同公安機關(guān)、人民法院堅持依法從嚴(yán)懲治，2018年至今年9月，起訴的成年人侵害未成年人犯罪，一審被判處三年有期徒刑以上刑罰4.7萬人，占判決總?cè)藬?shù)的42%，高出整體刑事犯罪24.3個百分點。對重罪輕判、量刑畸輕的成年人侵害未成年人犯罪，提出抗訴1065件，法院已改判486件。

在依法懲治的同時，結(jié)合監(jiān)督辦案，引領(lǐng)更新完善司法理念和辦案規(guī)則。針對成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，制發(fā)一律依法從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議的檢察政策并督導(dǎo)落實。伴隨掃黑除惡斗爭縱深推進(jìn)，一些與黑惡勢力犯罪密切相關(guān)的組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪被查處，2021年起訴該類犯罪2841人，較2018年上升64.3%。

針對校園暴力，發(fā)布指導(dǎo)性案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，制止無效，可以對正在施暴者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見、路過不管。針對性侵未成年人犯罪多發(fā)，以典型案例引領(lǐng)法律適用規(guī)則不斷完善。針對一些“大灰狼”通過網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，2018年發(fā)布指導(dǎo)性案例，確立無身體接觸猥褻行為視同線下犯罪的追訴原則。至今年9月，起訴利用網(wǎng)絡(luò)“隔空猥褻”未成年人犯罪1130人。