□ 連樟文

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》（以下簡稱“意見”），意見提出的工作目標明確，實施路徑清晰，具有很強的操作性和指導(dǎo)性。

我國各級行政管理部門因各自履職的需要，對社區(qū)居委會、村委會數(shù)據(jù)采集有著現(xiàn)實需求?；鶎庸ぷ魅藛T承擔(dān)了大量的填表、報數(shù)工作，這些表格雖由不同部門下發(fā)，但同類事項的填報內(nèi)容往往存在很大的共性，重復(fù)采集、重復(fù)填報現(xiàn)象嚴重，有的地方村（社區(qū)）工作人員要安裝十幾個App或小程序，攜帶多部專用手機，工作都需要在系統(tǒng)里留痕，給基層工作人員帶來了嚴重的工作負擔(dān)，基層反應(yīng)強烈。

為進一步落實《意見》，筆者建議從以下幾方面著手，推動基層政權(quán)建設(shè)及信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)化綜合采集：

建議民政部等與城鄉(xiāng)基層治理、村（社區(qū)）組織工作聯(lián)系緊密度高的部門加大投入，加強數(shù)字化管理和服務(wù)支撐能力建設(shè)，加快推動系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)融合，加快推動系統(tǒng)分層管理、數(shù)據(jù)下沉賦能服務(wù)，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌規(guī)范基層組織的數(shù)據(jù)采集任務(wù)清單，落實各級行政管理部門不應(yīng)下發(fā)安排未列入清單的數(shù)據(jù)采集工作。

建議充分發(fā)揮全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)建了覆蓋全國城鄉(xiāng)村社區(qū)六級數(shù)據(jù)填報通道的作用，在做好《全國基層社會治理統(tǒng)計調(diào)查制度》中所規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確該系統(tǒng)應(yīng)作為向村（社區(qū)）統(tǒng)籌采集、綜合采集數(shù)據(jù)資源的政務(wù)數(shù)據(jù)通道，并不斷推進迭代、深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)的分級應(yīng)用，夯實《意見》的具體落實。

建議加強全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)承載能力。前端構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌采集能力，后端完善部門政務(wù)信息系統(tǒng)在基層治理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享交換機制，建設(shè)豐富村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源體系，加強應(yīng)用賦能，讓數(shù)據(jù)多跑路，減少村社級組織開具證明事項的核實工作，讓群眾少跑腿，精簡村居民群眾開具證明事項的辦事流程。

建議試點區(qū)塊鏈等技術(shù)在村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)中的應(yīng)用場景。一是在開證明事項等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)㈦娮幼C照上“鏈”存證，以“證”和“照”作為數(shù)據(jù)共享交換的表現(xiàn)形式，提升證照的可信性和驗證效率；二是在部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換中，將政務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)源頭信息登記到區(qū)塊鏈，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的可確權(quán)、可追溯，同時對數(shù)據(jù)申請、授權(quán)、轉(zhuǎn)交、使用等數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管。

建議推動落實指導(dǎo)意見的試點工作。在全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理示范區(qū)試點總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合該指導(dǎo)意見，深化試點內(nèi)容，以縣（市、區(qū)、旗）為單位開展村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)試點示范工作，加快實現(xiàn)為村（社區(qū)）組織和城鄉(xiāng)基層工作人員減負的目標。

總之，推動全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)實現(xiàn)前端數(shù)據(jù)綜合采集，對深化各類系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)下沉、數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)相互賦能、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)深度融合應(yīng)用對基層減負至關(guān)重要。

（作者系電子政務(wù)云計算應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室主任）