□ 孫寬平

近幾年，基層減負在中央的高度重視和著力推動下，取得了明顯成效。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》（以下簡稱《意見》），是在鞏固前期成效基礎上，圍繞村級減負三項具體工作進行明確規(guī)范，以切實夯實基層減負工作基礎。

一是明確夯實基層減負工作基礎在村級。當前，隨著基層治理的推進，村作為村民群眾生產生活、社會交往的共同體，村級組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，在市縣鄉(xiāng)為村民群眾提供政務服務、公共服務、公共安全管理的平臺作用進一步凸顯，既要做好宣傳黨的理論，貫徹執(zhí)行好黨的路線方針政策，切實把中央及地方各級各部門的要求落實到村民群眾中的各項工作，在群眾自治中發(fā)揮主導作用，做好組織村民定期圍繞共同關心的民生實事和重要事項開展民主協(xié)商。也要發(fā)揮好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為村民提供綜合服務、兜底服務的作用，做好養(yǎng)老、醫(yī)療等服務，對困難群眾和特殊人群關愛照護，做好傳染病、慢性病防控、應急管理和平安建設工作，做好維護村民群眾合法權益，開展村級社會治理等工作?？梢哉f村級組織面臨著“上面千條線、下面一根針”的實際情況，因此中央把鞏固基層減負工作的重點放在村級。

二是明確基層減負主體責任在縣鄉(xiāng)黨委政府?！兑庖姟吩趶娬{縣鄉(xiāng)黨委政府主體責任外，進一步把群團組織和各類分支機構、中心、站、所都納入到主體責任單位中，強調不得將村級作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。同時明確省市級黨委政府要加強指導，縣鄉(xiāng)黨委政府及相關職能部門要落實主體責任，并將落實《意見》工作納入市縣鄉(xiāng)黨委書記和相關黨政群機構考核評價內容，為防止簡單下放權責，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要協(xié)調解決好村民群眾確有需要而村級組織難以承擔的公共事務和公益服務事項；為防止執(zhí)行走樣加碼，除了強調“未經(jīng)省級黨委和政府同意，黨政群機構不得新設村級工作機制，不得要求專人專崗”外，明確規(guī)范村級綜合服務設施內外掛牌標識。

三是著力通過規(guī)范、賦能夯實減負基礎?！兑庖姟芳茸⒁馔ㄟ^規(guī)范減負，更注意從健全機制和智慧支撐予以賦能。對村級組織工作事務，既要探索以清單方式規(guī)范，也要健全分流分類辦理機制賦能。既要根據(jù)基層治理建設推進和群眾需求促使權責利依法下放，也要人財物對稱下沉，增強村級組織辦事能力?！兑庖姟访鞔_，黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設立村級工作機制、專人專崗的，相應的黨政群機構應保障人員經(jīng)費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給村級組織；村級組織一時不能承接而村民急需的，以及適合市場化購買服務的，要由縣鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)籌解決。為強化科技支撐，《意見》明確要“深化全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)分級應用，探索以縣（市、區(qū)、旗）為單位推進村級數(shù)據(jù)資源建設，逐步實現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用”。

四是把緊考核關口。針對以設機制掛牌子安排任務、以填報表格材料調度村級組織、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題，尤其是針對黨政群多條線、多部門、多頭下達任務的實際情況，《意見》明確要求，要以縣為單位清理整合各黨政群機構面向村級組織的報表、微信群、政務App等，明確規(guī)定由縣級黨委整合各類報表，并于年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，未經(jīng)縣級黨委政府統(tǒng)一部署的一律不得中途額外增加項目和頻次，不得簡單以上傳工作場景截圖、視頻等作為考核工作是否落實的依據(jù)。

總體看，《意見》從省縣鄉(xiāng)各級、從黨政群各條線，進一步構建了推動基層減負工作落實的責任體系，以規(guī)范事項、健全機制、明令禁止、保障措施、責任落實、智慧賦能等為著力點，切實夯實基層減負工作的基礎。

（作者系北京大學城市治理研究院研究員）