法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

去年，最高人民法院組織開展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)。如今，這個(gè)為期兩年的試點(diǎn)工作已運(yùn)行至中期。

8月30日，《最高人民法院關(guān)于四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。《報(bào)告》顯示，自2021年10月試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)以來，四級(jí)法院審級(jí)職能逐步優(yōu)化，案件結(jié)構(gòu)和分布日趨合理，司法職權(quán)配置更加科學(xué)，矛盾糾紛化解質(zhì)效有力提升。

優(yōu)化四級(jí)法院審級(jí)職能

“長(zhǎng)期以來，我國(guó)民事審判主要以案件標(biāo)的金額作為級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)。由于在二審和再審中都實(shí)行復(fù)審制，二審法院、再審法院與一審法院在認(rèn)定事實(shí)和適用法律的權(quán)限和程序上并無本質(zhì)區(qū)別?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授劉哲瑋研究認(rèn)為，這導(dǎo)致我國(guó)四級(jí)法院的審級(jí)職能嚴(yán)重趨同。

劉哲瑋指出，本輪改革試點(diǎn)基于各級(jí)法院不同的審級(jí)職能定位，優(yōu)化調(diào)整了各級(jí)法院的案件數(shù)量和結(jié)構(gòu)，有效推動(dòng)絕大多數(shù)糾紛在基層、中級(jí)法院公正高效審結(jié)，事實(shí)、法律爭(zhēng)議在兩審之間實(shí)質(zhì)性解決；在審判重心“下沉”的同時(shí)，高級(jí)別法院正在離開以往案件審理的舒適區(qū)，逐步承擔(dān)并加強(qiáng)統(tǒng)一法律適用的職能。

審級(jí)改革是否會(huì)加劇基層法院審判負(fù)擔(dān)？

數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)以來，試點(diǎn)基層法院在過去一年間共受理“下沉”民事案件9570件，占同期全部新收一審民事案件的0.15%，一審民事案件上訴率、二審改發(fā)率分別為8.73%、1.25%，較試點(diǎn)前同比分別下降0.2%、0.04%。

今年3月，最高法發(fā)布人民法院深化司法體制綜合配套改革的新進(jìn)展新成效。最高法國(guó)際合作局副局長(zhǎng)何帆表示，從試點(diǎn)運(yùn)行情況看，案件結(jié)構(gòu)變化總體符合預(yù)判，并未加劇基層法院的審判負(fù)擔(dān)。

“四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)是中央批準(zhǔn)、全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的又一項(xiàng)重大改革任務(wù)。”何帆介紹說，從改革整體思路看，試點(diǎn)方案注重“放下去”與“提上來”并重?！胺畔氯ァ钡氖堑胤礁深A(yù)較少、案情并不復(fù)雜、更適宜由基層法院受理的案件，下放后也更有利于矛盾糾紛高效、實(shí)質(zhì)性化解?！疤嵘蟻怼钡氖窃V訟標(biāo)的額未必很大，但具有規(guī)則指導(dǎo)意義、涉及重大利益，或者有利于打破“訴訟主客場(chǎng)”現(xiàn)象的案件。這類案件通過提級(jí)管轄或再審提審，由較高層級(jí)法院審理，更有利于加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，打破地方保護(hù)主義。

提升矛盾糾紛化解質(zhì)效

近日，四川首例當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄的民事案件在宜賓市中級(jí)人民法院審結(jié)。在一起合同糾紛案中，被告某財(cái)保公司以該案為重大疑難的新類型案件為由，向筠連縣人民法院申請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄。宜賓中院審查認(rèn)為，該案涉及PPP合同的法律性質(zhì)、行政協(xié)議與民事合同的交叉、履約保證保險(xiǎn)合同的效力、獨(dú)立保函的認(rèn)定等多種法律關(guān)系，系轄區(qū)內(nèi)新類型案件，具有規(guī)則指導(dǎo)意義。經(jīng)審委會(huì)討論決定后，宜賓中院提級(jí)審理了該案。

讓小案子也能進(jìn)到“大法院”，這是法院探索提級(jí)管轄機(jī)制的一個(gè)縮影。

《報(bào)告》指出，試點(diǎn)工作在堅(jiān)持“四級(jí)兩審制”制度基礎(chǔ)上，通過調(diào)整適用行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，推動(dòng)將審理難度不大、受地方干預(yù)少、適宜就地化解的四類行政案件交由基層法院審理。通過改革民事、行政再審申請(qǐng)程序和標(biāo)準(zhǔn)，配套完善案件提級(jí)管轄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審判資源、案件結(jié)構(gòu)與四級(jí)法院職能定位科學(xué)匹配。

“明確四級(jí)法院審級(jí)職能定位，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)民事司法制度具有重要的積極意義?！眲⒄墁|分析稱，從價(jià)值層面看，有利于發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在解釋法律、形成政策、統(tǒng)一法制上的積極作用，即通過民事司法裁判既化解矛盾，又明晰規(guī)則，進(jìn)而將糾紛防患于未然，推進(jìn)社會(huì)治理；從效率層面看，有利于提升同一案件在不同審級(jí)的審理效率，即根據(jù)不同審級(jí)案件的受理?xiàng)l件和審理重點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)動(dòng)人力、程序等各種資源解決不同的問題，從而在整體上盤活司法資源，提升審判效率；從專業(yè)層面看，再次強(qiáng)調(diào)凸顯了司法裁判作為法院職能的重要意義，明晰了各級(jí)法院審判職能和案件審理權(quán)限，從而增加了不同級(jí)別司法機(jī)關(guān)的專業(yè)性。

《報(bào)告》顯示，各試點(diǎn)地區(qū)高、中級(jí)人民法院完善提級(jí)管轄機(jī)制，規(guī)范工作流程，高、中級(jí)人民法院審理重大典型一審案件職能作用更加凸顯。試點(diǎn)以來，各高、中級(jí)人民法院共提級(jí)管轄案件435件，同比增長(zhǎng)19.50%，提級(jí)管轄的案件涉及數(shù)據(jù)權(quán)利確權(quán)、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、新業(yè)態(tài)用工主體資格等法律問題，涵蓋民事、行政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

完善再審程序運(yùn)行機(jī)制

清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波認(rèn)為，再審程序改革是本次試點(diǎn)中最重大的創(chuàng)新舉措，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)“四級(jí)兩審終審”的審級(jí)制度具有非常重要的積極意義。

按照試點(diǎn)工作要求，最高法和各高級(jí)人民法院推動(dòng)完善再審程序運(yùn)行機(jī)制。試點(diǎn)以來，最高法新收民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣?275件，較試點(diǎn)前下降85.33%。各高級(jí)法院受理申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣?49323件，其中受理不服本院終審民事、行政案件的再審申請(qǐng)16094件，包括最高法“下交”的再審申請(qǐng)5428件，“下交”案件僅占全部申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣?.18%。再審程序運(yùn)行機(jī)制持續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)再審依法糾錯(cuò)與維護(hù)生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一。

為進(jìn)一步深化再審程序改革試點(diǎn)，何海波建議加強(qiáng)兩方面的工作：一是進(jìn)一步細(xì)化完善“法律適用問題”的范疇和標(biāo)準(zhǔn)，在討論再審申請(qǐng)條件時(shí)，“法律適用”應(yīng)當(dāng)包括認(rèn)定事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和法律程序的準(zhǔn)則；二是進(jìn)一步加大再審案件的審理和轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例的工作力度，起到通過再審裁判宣示規(guī)則、統(tǒng)一規(guī)則適用的目的，獲得“審理一件、解決一片”的效果，進(jìn)一步落實(shí)最高審判機(jī)關(guān)職能定位。

“由于本輪改革試點(diǎn)尚不足一年，許多制度創(chuàng)新也仍在探索階段，改革成效有待進(jìn)一步觀察。但可以肯定的是，這一輪的改革試點(diǎn)絕不僅僅是對(duì)不同層級(jí)法院案件數(shù)量的簡(jiǎn)單重分配，而是在更深層次上通過案件調(diào)整實(shí)現(xiàn)司法體制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”劉哲瑋說。

據(jù)悉，最高法將進(jìn)一步健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，健全配套保障，鞏固提升試點(diǎn)工作成效，健全重大典型案件發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和篩選機(jī)制，建立申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣驮賹彴讣ｍ?xiàng)管理機(jī)制，推動(dòng)建立再審預(yù)收費(fèi)制度，促進(jìn)增強(qiáng)改革系統(tǒng)集成效應(yīng)；進(jìn)一步深入推進(jìn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善具有中國(guó)特色、符合司法規(guī)律的審級(jí)制度。