□ 湖南省麻陽苗族自治縣委書記 江濤

近年來，湖南麻陽苗族自治縣委、縣政府積極探索推進(jìn)“黨建+群建”鄉(xiāng)村治理模式，走出了一條以楠木橋村為代表的“黨建＋群建＋村規(guī)民約＋幸福資金”鄉(xiāng)村治理新路子。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，踐行全過程人民民主，著力構(gòu)建“支部領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)助推、黨員帶頭、戶戶參與”鄉(xiāng)村治理新格局，楠木橋村有力破解了村組干部力量不足、鄉(xiāng)村治理精細(xì)化不夠等問題，先后榮獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)民主法治示范村”“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地”等15項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

走好黨建引領(lǐng)之路

構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理堅(jiān)實(shí)根基

為完善黨組織服務(wù)陣地，該村整合設(shè)立黨群服務(wù)中心、黨員學(xué)教中心、黨員議事中心、黨員說事中心、黨員活動(dòng)中心和黨建工作站、新時(shí)代文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)村振興站、應(yīng)急處置站，有效解決了群眾有地方說事、有地方議事、有地方辦事的問題。

為強(qiáng)化黨員黨性錘煉，該村通過請(qǐng)黨校教師上黨課、召開黨總支部和黨支部民主生活會(huì)、黨員組織生活會(huì)和群眾評(píng)議黨員等，不斷錘煉黨性，樹牢時(shí)刻為村民服務(wù)的理念。

該村根據(jù)上級(jí)部門有關(guān)成立群團(tuán)組織和資金章程要求，由村黨總支部牽頭，加強(qiáng)了村婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連、老年協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)8個(gè)群團(tuán)組織建設(shè)，設(shè)立村幸福資金。

為制定村規(guī)民約、幸福資金管理辦法，村黨總支部組織召開8個(gè)群團(tuán)組織成員代表大會(huì)，討論制定村規(guī)民約以及幸福資金管理辦法與使用細(xì)則事宜，按照“三上三下”要求，反復(fù)征求全體村民意見，斟酌修改完善，并經(jīng)每戶簽字認(rèn)可。《村規(guī)民約》《村幸福資金管理辦法》《村幸福資金使用細(xì)則》的出臺(tái)，開啟了該村“用村規(guī)民約約束和用幸福資金鼓勵(lì)”的鄉(xiāng)村治理新模式。

發(fā)揮群團(tuán)組織作用

培育鄉(xiāng)村治理得力助手

為民主選舉鄉(xiāng)村治理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該村由村黨總支部召集，各組召開全體村民會(huì)議，投票選出8個(gè)群團(tuán)組織的理事，由理事投票選出各自群團(tuán)組織的班子成員，再由8個(gè)群團(tuán)組織的班子成員選出村規(guī)民約執(zhí)行委員會(huì)、幸福資金理事會(huì)、群團(tuán)組織監(jiān)事會(huì)。

為厘清參與鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)職責(zé)，村黨總支部對(duì)8個(gè)群團(tuán)組織參與鄉(xiāng)村治理的事項(xiàng)進(jìn)行了分工，列出職責(zé)清單，避免職責(zé)交叉、服務(wù)相似。各個(gè)群團(tuán)組織按照職責(zé)分工，邀請(qǐng)對(duì)應(yīng)的上級(jí)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，動(dòng)員身份相符的村民加入，獨(dú)立為入會(huì)成員提供服務(wù)。全村加入群團(tuán)組織和成為幸福資金成員的村民達(dá)98%。

為全權(quán)監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，村規(guī)民約執(zhí)行委員會(huì)按照村黨總支部、村委會(huì)的授權(quán)，對(duì)全體村民遵守村規(guī)民約情況進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)違反村規(guī)民約規(guī)定的進(jìn)行處罰，使村規(guī)民約真正發(fā)揮作用。

為籌集管理使用幸福資金，理事會(huì)通過發(fā)起“愛家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)、做貢獻(xiàn)”募捐活動(dòng)籌集幸福資金，本村籍在外工作人員和成功人士、榮譽(yù)村民、愛心企業(yè)、鄉(xiāng)村振興后盾幫扶單位、本村黨員干部和村民紛紛認(rèn)捐，目前已籌集資金60多萬元，至今已發(fā)放80歲生日、初婚、生育、去世慰問金和困難幫扶金共6800元。

為及時(shí)有效化解矛盾糾紛，該村選取群團(tuán)組織中善于調(diào)處矛盾問題、有一定威信的人員，組建山林田土、婚戀家庭、村務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)勞資糾紛等調(diào)解團(tuán)隊(duì)“土專家?guī)臁?，設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解“點(diǎn)兵點(diǎn)將”臺(tái)，村民可根據(jù)矛盾糾紛類別自主選擇信任的“土專家”進(jìn)行“點(diǎn)將”調(diào)解。

拓寬村民參與渠道

助推鄉(xiāng)村治理民主進(jìn)程

為實(shí)現(xiàn)全程參與村規(guī)民約制定，村里從村規(guī)民約這個(gè)“最高制度”的醞釀、起草、討論、修改、審定到公布，每戶都派代表參加并在最后審定稿上簽字同意。特別在公共環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、高價(jià)彩禮、移風(fēng)易俗、賭博吸毒等村民最關(guān)注、最痛恨的條款約束上，反復(fù)征求村民意見，使村規(guī)民約執(zhí)行委員會(huì)在監(jiān)督執(zhí)行時(shí)，有了很好的民意基礎(chǔ)。

為確保參與重大事項(xiàng)討論商議，村里通過召開“網(wǎng)格院落夜會(huì)”，將民政救助資金發(fā)放、低保戶評(píng)定、集體資金分紅、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)、公用土地流轉(zhuǎn)征用、村容村貌整治、垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)等村務(wù)重大事項(xiàng)，分“網(wǎng)格”召集村民開會(huì)商議、討論研究，充分聽取村民意見建議。特別重大事項(xiàng)，還要召開村民代表大會(huì)，表決通過后才實(shí)施。

為積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)，200多名村民主動(dòng)加入村志愿者協(xié)會(huì)，根據(jù)新時(shí)代文明實(shí)踐的要求，定期參加村人居環(huán)境衛(wèi)生整治，對(duì)陳年垃圾、殘?jiān)珨啾?、亂堆亂放、亂搭亂建、亂寫亂畫等進(jìn)行清理。

為發(fā)展鄉(xiāng)村振興的主體力量，該村通過黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)和民主作風(fēng)的持續(xù)發(fā)揚(yáng)、群團(tuán)組織協(xié)助作用的有效發(fā)揮、村民“主人翁”地位得到了真正彰顯，有力推進(jìn)了村民心齊氣順，全力投入到發(fā)家致富、全面振興鄉(xiāng)村行列。2021年，全村總產(chǎn)值達(dá)1.13億元，村民人均純收入達(dá)18680元。業(yè)興、民富、村美，楠木橋村獲評(píng)“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例”“中國(guó)魅力新農(nóng)村十佳鄉(xiāng)村”“湖南省旅游名村”“湖南省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”。