法治日報全媒體記者 張維 丁國鋒

“持續(xù)鞏固全國首批法治政府建設(shè)示范市成果，讓高水平法治成為蘇州現(xiàn)代化強市建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力。”今年6月，江蘇省委常委、蘇州市委書記曹路寶在審議《蘇州市法治政府建設(shè)實施方案(2021-2025年)》時提出這一要求。

在近3年法治江蘇監(jiān)測評價中連續(xù)位列第一，先后獲評首批全省和全國法治政府建設(shè)示范市……作為法治建設(shè)先行區(qū)的蘇州，始終保持“開放再出發(fā)”的昂揚斗志，堅持不懈創(chuàng)新探索。在7月底對江蘇省開展的市縣法治建設(shè)工作督察中，中央依法治國辦第三督察組對蘇州的40多條好經(jīng)驗予以充分肯定，并建議推廣。

力爭上游 探索創(chuàng)新有成效

古語有云：上有天堂，下有蘇杭。當下的蘇州，有許多在江蘇省乃至全國具有標桿意義的法治政府建設(shè)成果：

在全國率先確立政府立法全流程評估制度，探索鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)改革；在江蘇最早開展地級市依法行政考核，最早開展依法行政示范單位創(chuàng)建，最早開展法治政府建設(shè)第三方評議，最早探索法治政府建設(shè)責任制體系，最早探索重大行政決策程序制度建設(shè)……

黨的十八大以來，蘇州這種力爭上游的精氣神更加凸顯：

在全國，率先提出“讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志”；率先出臺《全面推進法治蘇州建設(shè)的實施意見》《蘇州市法治政府建設(shè)2016—2020年規(guī)劃》；率先啟動企業(yè)行政合規(guī)指導清單編制工作；率先構(gòu)建法治化營商環(huán)境建設(shè)指標體系，產(chǎn)生全國首個法治化營商環(huán)境建設(shè)指數(shù)；率先出臺《蘇州市人民政府立法前評估辦法》，以政府規(guī)章形式確立立法前評估制度；率先探索重大行政決策規(guī)范化法治化建設(shè)，出臺《蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，實現(xiàn)決策目錄化管理和網(wǎng)上運行全覆蓋；率先出臺“蘇法十條”，即《關(guān)于全面提高依法防控依法治理能力為新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作提供有力法治保障的若干意見》，在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和復工達產(chǎn)；率先推進公共法律服務均等化建設(shè)，建成全國首個憲法宣傳教育館……

在江蘇，率先出臺“不見面審批”清單，率先實現(xiàn)基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全覆蓋，率先將長期停業(yè)不經(jīng)營企業(yè)的清理吊銷時間縮減一半；強化高質(zhì)量制度供給保障，率先出臺《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，率先啟動法治鄉(xiāng)村建設(shè)地方性立法；率先建立規(guī)范性文件合法性審核文件識別、分級審核和能力建設(shè)“三項機制”；率先啟動基層綜合行政執(zhí)法改革并完成改革任務，率先出臺《關(guān)于進一步規(guī)范和改進行政執(zhí)法工作的實施意見》，率先開發(fā)“行政執(zhí)法便民通”手機客戶端，推進執(zhí)法實現(xiàn)“指尖上的公正”；率先推行復議決定書網(wǎng)上公開……

柔性執(zhí)法 法治環(huán)境更寬容

N個“率先”，造就了蘇州法治政府建設(shè)的良好口碑，也讓“法治是最好的營商環(huán)境”深入人心。據(jù)統(tǒng)計，蘇州現(xiàn)有超過75萬戶民營企業(yè)，民營經(jīng)濟注冊資本總額近5萬億元，上半年GDP達到11132億元，增速4.2%。

市場主體的感受是真實檢驗。說起今年早些時候的一場虛驚，小吳和小王都表示了對蘇州“帶溫度”執(zhí)法的認可。原來，二人開設(shè)的網(wǎng)店都因發(fā)布宣傳內(nèi)容時未標明專利號、專利種類，涉嫌違反廣告法第十二條第一款的規(guī)定而被舉報。吳中區(qū)市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，給了他們不予處罰的決定。這得益于一個叫做“免罰清單”的新事物。

2020年3月，《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》正式發(fā)布，明確454項涉企輕微違法行為和一般違法行為將免罰或輕罰，涉及市場監(jiān)管、勞動用工、工程建設(shè)管理、河道管理等多個領(lǐng)域。據(jù)悉，這是江蘇省首份市級跨領(lǐng)域免罰輕罰清單。

蘇州在實踐中對清單事項動態(tài)調(diào)整，于2021年2月推出2.0版“免罰輕罰”清單353項。2022年3月，再次形成清單3.0版，涉及事項455項，相比2.0版增加102項，并新納入“首違不罰”的規(guī)定。

據(jù)記者了解，蘇州在清單實施過程中注重運用柔性執(zhí)法方式，強化行政指導，并配套建立健全“不予處罰和從輕或者減輕處罰”企業(yè)檔案記錄、信用懲戒管理等制度。蘇州還制定不予實施行政強制措施清單，對違法行為情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，依法不采取行政強制措施，尊重和保護市場主體合法權(quán)益，提供更寬容的法治環(huán)境。

“免罰輕罰”及不予實施行政強制措施等清單，是推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的一環(huán)。蘇州市委副書記、市長吳慶文說，蘇州始終把持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為深入推進依法行政的重點任務，梳理企業(yè)和群眾反映強烈的痛點堵點問題，推出具有蘇州特色的包容審慎監(jiān)管舉措，增強市場主體和社會公眾的獲得感和滿意度。

核心賦能 組織保障強有力

在一系列“敢為人先”的創(chuàng)新探索背后，有強有力的黨的領(lǐng)導“把舵定向”。蘇州市委副書記、政法委書記黃愛軍說，蘇州將黨的領(lǐng)導作為全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的最根本保證，以法治政府引領(lǐng)全面依法治市躍升新臺階。

據(jù)了解，蘇州市委全面依法治市委員會歷次會議、市委全面依法治市委員會辦公室主任（擴大）會議均專題研究法治政府建設(shè)重大事項，聽取工作匯報、部署重點任務。市政府每年召開法治政府建設(shè)工作會議、建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導小組專題會議，制定年度工作要點、印發(fā)考評標準，強化推動落實。

在黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責方面，蘇州全面貫徹國家和省部署要求，細化責任清單，明確建立法治建設(shè)責任制體系。將黨政主要負責人履職情況作為年度重點任務納入黨的建設(shè)考核，通過述法、監(jiān)測評價、履職評議、外部結(jié)構(gòu)化評估、法治指數(shù)發(fā)布、約談通報等形式，保障推動履職。黃愛軍透露，今年還將在深入推動黨政主要負責人述法測評全覆蓋基礎(chǔ)上試點開展縣級市（區(qū)）部門、鎮(zhèn)（街道）黨政負責人向依法治市（區(qū)）委員會述法工作，進一步推動留痕監(jiān)督、落實見效。

為提升作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部依法行政能力，蘇州完善政府常務會議學法制度，規(guī)定每年常務會議學法不少于4次，加強對民法典、行政處罰法、長江保護法等新出臺、新修訂法律法規(guī)的集中學習。全面啟動公民法治素養(yǎng)提升行動試點，修訂《蘇州市縣處職領(lǐng)導干部任前法律法規(guī)知識考試辦法》，更好發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法“頭雁效應”。

為確保各項任務落地落細，蘇州通過督察壓實法治責任，破解突出問題，補齊短板弱項，2019年以來先后組織綜合督察4次、專項督察7次，累積發(fā)現(xiàn)和糾正問題近500個，切實發(fā)揮督察對法治政府建設(shè)的督促推動作用，實現(xiàn)更多領(lǐng)域率先突破。