圖① 西彭鎮(zhèn)新民村村干部到院落收集社情民意。

圖② 長石村好鄉(xiāng)鄰三字經(jīng)。

法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰 文/圖

通訊員 楊朝霞

土地流轉協(xié)調(diào)、院落環(huán)境衛(wèi)生整治、紅白喜事操辦、院落人員情況摸底……這段時間，在重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)的各個院落會議上，這些議題成為院落村民關注的重點，隨著大家頻頻舉手表決，村里的大事小事得到逐一落實。

近年來，西彭鎮(zhèn)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅劢罐r(nóng)村基層社會治理，積極探索“鋁都院落”微自治創(chuàng)新模式，有力促進了基層民主、群眾參與、社會協(xié)同的自治建設。一幅環(huán)境優(yōu)美、鄰里和睦、鄉(xiāng)風文明的美麗畫卷，在這里徐徐展開。

“六事民情”打造美麗鄉(xiāng)村

“西彭鋁”是九龍坡重要的工業(yè)名片，作為“九龍九景”的西彭鋁都更是見證了九龍坡百年的工業(yè)發(fā)展和城市變化。

經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了西彭鎮(zhèn)大園區(qū)、大企業(yè)、大農(nóng)村、大城區(qū)的現(xiàn)狀，但也產(chǎn)生了不少社會矛盾?！班徖镪P系、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明……這些問題如果不能及時解決，很容易造成小事拖大、大事拖炸的情況?！蔽髋礞?zhèn)平安建設辦公室主任潘兵介紹。

“鋁都院落”微自治的第一步，就是打通這“最后一公里”。在西彭鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領導下，全鎮(zhèn)23個村被劃分為229個院落，并由村民自行推選出一名院落長，實行“院長制”管理。

“院長制”采取的是“鎮(zhèn)黨委+村黨支部+黨小組+院長+社長”五級模式，院長平日里搜集群眾意見，根據(jù)情況在村民議事廳召開院落會議，大家商量處理。如果院長不能解決，再依次上報處理。如此一來，村民的問題得到了及時有效的解決，黨委政府與村民的聯(lián)系也更加緊密了。

韓江群是西彭鎮(zhèn)長石村7社村民，也是長石村磚房子院落的院落長。剛上任之初，她決定首先從環(huán)境整治入手。通過召集村民開展院落會、上門宣傳環(huán)境整治、帶頭做大掃除等方式，讓村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，隨之院落環(huán)境也逐漸變得越來越好。“地壩要收拾干凈，柴柴草草要堆碼整齊，雞鴨要關起來喂，陰溝陽溝不能積水，這些都是韓院長教我們的?！贝u房子院落村民劉娟笑著說。

有了“院長制”管理模式，村民們的溝通渠道也變得暢通起來，院落長成為民情信息員，通過院壩會、村民代表會等收集分類群眾建議，及時解決群眾反映強烈的問題。暢通渠道“說事”、落實責任“理事”、民主決策“議事”、整合力量“辦事”、公開反饋“評事”、巡查回訪“督事”的“六事民情”工作法在西彭鎮(zhèn)得到落實，解決了以往“上不通下不達”的情況。

“老楊群工”推動和諧鄉(xiāng)村

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，西彭鎮(zhèn)真武宮村以鮮果采摘為主體，集垂釣、觀光、養(yǎng)生、科教為一體，已成為當?shù)匦∮忻麣獾默F(xiàn)代休閑體驗式農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地。

可在打造之初，真武宮村卻遇到了不少阻力。

工作要推進，院落長們率先行動了起來。八角亭院落長周樹華在院落會上收集村民意見后，開始挨家挨戶上門宣傳政策。憑借多年來在院落中的好人緣，終于做通了院落全體村民的思想工作，改造最終得以順利進行。

改造完成后，隨著村居形象變好，加之有產(chǎn)業(yè)入駐進來，村民們的日子一天比一天紅火。

院落長不僅是政府與居民之間的調(diào)解紐帶，還是居民關系的“潤滑劑”。在農(nóng)村，左鄰右舍雖說都互相認識，但是在日常生活中，多少也會有一些小摩擦、小矛盾?，F(xiàn)在，遇事就找“院落長”，已成為村民們的習慣。

當院落長遇到無法調(diào)解的矛盾該怎么辦？西彭鎮(zhèn)將九龍坡“老楊群工”這一金字招牌延伸至基層前沿，通過設立村級群眾工作室、群眾工作點，形成站、室、點三級聯(lián)動體系，創(chuàng)新設立“24小時不打烊”服務熱線，組建黨員“和事佬”調(diào)解隊。同時，采取“5+N”模式集約工作力量，即一個平臺接待群眾、一套流程調(diào)解糾紛、一群“小楊”服務群眾、一個系統(tǒng)聯(lián)動落實、一個機制考核落地，N種創(chuàng)新調(diào)解模式，確保群眾調(diào)解有門路。

如果調(diào)解無效需要借助法律手段該怎么辦？西彭鎮(zhèn)選擇將“法律工作室”設在村居院落，把各類風險隱患清理在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。通過建立法律顧問制度、培養(yǎng)“法律明白人”、開設法治講座、提供法律援助、做好法律咨詢等形式多樣的普法活動，探索出一條由村綜治專干把脈、法律顧問確診、巡回法庭和調(diào)委會治療的矛盾調(diào)解一體化機制，讓村民們遇事懂法、辦事依法。

經(jīng)過多年深耕，村民已經(jīng)形成了小摩擦找“院長”、有矛盾找“老楊”、出問題去“法律工作室”的習慣，大量矛盾糾紛及時化解在院落內(nèi)部。今年以來，全鎮(zhèn)23個村平均每月處理矛盾糾紛13.6件，較之往年大幅降低。

“鄰里守望”自理文明鄉(xiāng)村

“今天把大家召集起來，是想跟大家商議一下王老師的后事該不該辦？如果要辦，應該怎么辦？”前段時間，韓江群將村民們召集起來，討論院落居民王富國的“身后事”。老人王富國是該院落的原住民，前不久因病去世。

“我覺得應該辦，王老師人緣好，大家都很尊敬他?！薄皩︻^?！薄蠹夷阋谎晕乙徽Z，商量著將王富國的“身后事”定了下來。韓江群最后總結：“看來大家都同意‘辦’，但是現(xiàn)在政府倡議紅白喜事不要攀比，再加上疫情原因，我建議最多辦4桌，就辦一個晚上，大家同不同意？”

“同意?！本用駛儺惪谕暠硎举澇?。

其實，這樣的院落會，在西彭鎮(zhèn)23個村229個院落中時常上演。小到村民瑣事，大到政策推行，大家在院落中做到了“有事必議、有議必果”。大家也在一場場院落會中，拉近了鄰里關系。

“與鄰為善、以鄰為伴”，對于“兩鄰”理念，磚房子院落的村民們早已入腦入心，人人都能如數(shù)家珍。院落會讓村民們積極參與基層自治，也為當?shù)剜l(xiāng)風文明建設打下了基礎。

在此基礎上，全鎮(zhèn)23個村通過院落會，指導村民制定村規(guī)民約、村民自治章程，發(fā)動居民自我防范，落實以“鄰里守望”為核心的群防群治機制，“街坊鄰居互相守望，自防聯(lián)防守護平安”已成為這里的常態(tài)。

同時，西彭鎮(zhèn)還依托院落開設初心坊、初心講堂、夢想課堂等形式，指導各村修訂完善村規(guī)民約，通過新風良俗行動、家風潤萬家、點贊好鄉(xiāng)鄰等活動，以優(yōu)良黨風政風引領家風民風，村民的精氣神有了明顯轉變，村民的歸屬感、安全感、滿意度和幸福感顯著提升。

隨著“鋁都院落”微自治基層治理模式的深入開展，這些院落連方成片，逐漸串連起了西彭鎮(zhèn)的亮麗風景線，實現(xiàn)了村民從“等靠要”變“創(chuàng)干拼”、鄉(xiāng)村從“臟亂差”變“潔凈美”的轉變。