四川省成都市郫都區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 袁亦力

“網(wǎng)格化+公益訴訟”助力社會(huì)治理的“郫都方案”

為推動(dòng)公益訴訟有機(jī)融入基層社會(huì)治理，成都市郫都區(qū)檢察院踐行能動(dòng)檢察，推進(jìn)區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，在全市率先建立“網(wǎng)格化+公益訴訟”融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)與“大聯(lián)動(dòng)、微治理”平臺(tái)互聯(lián)互通，從全區(qū)638名專(zhuān)職網(wǎng)格員上報(bào)的信息中智能篩查公益訴訟線(xiàn)索；擇優(yōu)選聘網(wǎng)格員為公益保護(hù)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)同檢察官開(kāi)展走訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查取證、跟蹤回訪(fǎng)。帶動(dòng)該院共發(fā)出訴前檢察建議200余件，均得到被建議單位整改落實(shí)。

該機(jī)制在全市推廣，被成都市委深改委公益訴訟協(xié)同化、社會(huì)化支持體系吸收采納，并獲評(píng)首批四川省檢察特色品牌。為構(gòu)建公益訴訟協(xié)同化、社會(huì)化支持體系提供了“郫都方案”。

公益訴訟檢察深度融入社會(huì)治理面臨的問(wèn)題

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題淺表化。監(jiān)督線(xiàn)索主要集中在垃圾堆放、污水排放、揚(yáng)塵治理等可視易見(jiàn)的地方，尚未實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法信息共享，社會(huì)治理深層次的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

調(diào)查核實(shí)權(quán)缺乏制度保障。調(diào)查核實(shí)權(quán)僅在人民檢察院組織法、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》中有所涉及，但立法層級(jí)低、保障措施不足，若出現(xiàn)拖延、拒絕或者暴力妨礙取證等，沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，調(diào)查核實(shí)難以取得預(yù)期效果。

檢察機(jī)關(guān)自身專(zhuān)業(yè)化建設(shè)有待提高。公益訴訟涉及領(lǐng)域廣且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，既需要實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查，又需要相關(guān)技術(shù)支持，明確職能職責(zé)和因果關(guān)系，基層檢察干警的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、取證能力還不匹配。

聚焦社會(huì)治理新需求推進(jìn)公益訴訟的思考

第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。建立健全與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、協(xié)助調(diào)查制度，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的共享和篩查梳理，深入開(kāi)展調(diào)查取證，推動(dòng)公益訴訟實(shí)現(xiàn)“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—專(zhuān)項(xiàng)治理”的轉(zhuǎn)變。

第二，構(gòu)建公益訴訟調(diào)查核實(shí)保障體系。推動(dòng)公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，從法律層面構(gòu)建更為完善的公益訴訟調(diào)查取證運(yùn)行體系。既區(qū)別于偵查權(quán)，也不等同于當(dāng)事人取證權(quán)，可以考慮設(shè)置間接強(qiáng)制性措施，對(duì)拒絕配合或者抗拒調(diào)查的，施以罰款、拘留等懲戒措施，確保相關(guān)主體配合調(diào)查取證。

第三，增強(qiáng)檢察建議的監(jiān)督實(shí)效。嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，全方位了解法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和地方操作實(shí)際，強(qiáng)化分析論證，提高檢察建議的說(shuō)理性和可操作性。加強(qiáng)與被建議單位的溝通協(xié)作，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域建章立制，推動(dòng)同類(lèi)同質(zhì)社會(huì)治理問(wèn)題的系統(tǒng)解決。主動(dòng)報(bào)告工作開(kāi)展情況，將檢察建議回復(fù)、處理、實(shí)效等情況納入黨委、政府目標(biāo)績(jī)效管理，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

第四，強(qiáng)化公益訴訟檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展授課培訓(xùn)，跨部門(mén)交流干部，有針對(duì)性招錄專(zhuān)業(yè)人員。引入執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)、GPS定位系統(tǒng)、水質(zhì)快速檢測(cè)儀等科技設(shè)備。聘請(qǐng)?zhí)囟I(lǐng)域行政執(zhí)法人員擔(dān)任檢察官助理，協(xié)助辦理相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域案件，為公益訴訟提供專(zhuān)業(yè)支持。