用法治力量擦亮“大江大湖治理”

品牌“跨越”系列報道之江西篇

□ 法治日報全媒體記者 黃輝

盛夏時節(jié)，位于江西省九江市湖口縣石鐘山附近的長江與鄱陽湖交匯處，水面煙波浩渺，兩岸綠意蔥蘢。放眼望去，青山碧水，云霧曼妙，一幅水清岸綠、魚翔淺底的秀美生態(tài)畫卷徐徐展開，令人心曠神怡。

踏遍青山人未老，風景這邊獨好。江西作為全國首批三個生態(tài)文明試驗區(qū)之一，境內(nèi)水系發(fā)達、河流湖泊眾多，擁有152公里長江黃金水道和中國第一大淡水湖鄱陽湖，是名副其實的江南魚米之鄉(xiāng)。

江西省委常委、政法委書記羅小云接受《法治日報》記者采訪時說，黨的十八大以來，江西政法系統(tǒng)深入踐行習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為根本遵循，堅持問題導向、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、部門聯(lián)動、系統(tǒng)治理原則，全力維護長江鄱陽湖區(qū)水域社會安全穩(wěn)定，用法治力量擦亮“大江大湖治理”品牌，打造美麗中國“江西樣板”。

立法：托舉“綠色崛起”

鄱陽湖是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，每年都有幾十萬只候鳥來此越冬。為全力守護“候鳥天堂”，江西緊盯禁漁、治砂、護鳥等重點工作，加強頂層設計，出臺了全國首部專門保護候鳥的省級地方性法規(guī)《江西省候鳥保護條例》；

有著“千里贛鄱黃金水道”之美譽的江西，擁有五大河流，全省航道里程達5716公里。為迎接水運事業(yè)進位趕超大發(fā)展的春天，江西瞄準航道、港口碼頭建設、管理、運營等方面存在的短板，出臺了水路交通綜合性地方性法規(guī)《江西省水路交通條例》……

保護生態(tài)，立法先行。十年來，江西堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立法理念，著力構建符合江西實際、具有江西特色的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，為全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復保駕護航。

以水生態(tài)為例，江西圍繞改善水生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)功能，推進水生態(tài)文明建設，推動出臺了水資源條例、河道管理條例、水利工程條例、抗旱條例、實施防洪法辦法、實施水土保持法辦法、節(jié)約用水辦法等一系列水資源保護方面的法規(guī)規(guī)章，著力推進全省合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

據(jù)了解，江西以問題為導向、以創(chuàng)新為引領，切實加強環(huán)境資源保護、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面立法工作，近年來推動出臺相關地方性法規(guī)規(guī)章50余部，用法治的力量托舉江西“綠色崛起”。

執(zhí)法：破解“九龍治水”

夜色籠罩下，長江九江段水天茫茫。

晚上9時許，伴隨著轟隆的馬達聲，墨色的江面上劃出一道銀白色的水線。公安、漁政、水利、海事等部門10余名執(zhí)法隊員聯(lián)合出動，駕駛巡查快艇向長江中心水域進發(fā)。

在張北水道江州水域，一盞燈光若隱若現(xiàn)，巡查隊員發(fā)現(xiàn)似乎有人非法采砂。船主見勢不妙，趁著天黑調(diào)轉(zhuǎn)船頭就往江北岸邊逃跑，聯(lián)合執(zhí)法隊駕駛快艇全速追擊。

“停船！接受檢查！”在水域拐角處，巡查快艇成功進行了攔截。經(jīng)搜查，船上載有盜采的江砂。次日凌晨4時許，執(zhí)法隊員將這艘吸砂船扣押至集中?？奎c。

這是九江市長江聯(lián)合執(zhí)法隊連夜作戰(zhàn)7小時打擊非法采砂的一組鏡頭，也是江西深化聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)治機制、實現(xiàn)長江鄱陽湖區(qū)水域精細化治理的一個縮影。

十年來，江西緊盯長江鄱陽湖區(qū)非法采砂、非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法排污、破壞濕地等水域突出違法犯罪，由省委政法委牽頭，組織省市縣三級公安、漁政、水利、海事、林業(yè)5個部門在湖區(qū)開展全年常態(tài)化駐點聯(lián)合巡邏執(zhí)法，形成了以省級蛇山島聯(lián)合巡邏執(zhí)法備勤指揮中心為核心、各縣級聯(lián)合巡邏執(zhí)法點為支撐的“1+N”湖區(qū)整體防控網(wǎng)絡，并將過去季節(jié)性巡邏執(zhí)法調(diào)整為全年全天候聯(lián)合巡邏執(zhí)法，保障禁捕退捕政策有效實施，湖區(qū)治安環(huán)境得到根本扭轉(zhuǎn)。

然而多年以前，這里卻是治安問題突出、矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)之地。早在2003年，江西就建立了鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防工作機制，濱湖市、縣（市、區(qū)）和相關部門在情感聯(lián)誼、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防等方面形成共識和合力。此后，經(jīng)過多年的堅持發(fā)展、鞏固提升和創(chuàng)新完善，實現(xiàn)了執(zhí)法方式由“九龍治水”向“集中整治”的轉(zhuǎn)變。

如今，鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)治機制在原有省直8個部門、3個設區(qū)市、12個縣（市、區(qū)）的基礎上，橫向拓展到沿長江的4個縣（市、區(qū)），縱向延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級，持續(xù)推動各地、各部門健全聯(lián)誼聯(lián)防、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、聯(lián)勤保障等系列機制，“一盤棋”推進長江鄱陽湖區(qū)水域治理。

2020年，鄱陽湖聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)勤指揮系統(tǒng)和聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務光電雷達系統(tǒng)在蛇山島投入使用。該系統(tǒng)以蛇山島為中心，覆蓋半徑30公里，整合警用無人機和沿湖所有涉水部門1400多個視頻探頭，實現(xiàn)對湖區(qū)的全時空監(jiān)控。同時，沿湖新增156個4G基站，解決湖區(qū)通信難題，實現(xiàn)管控手段由人力到科技轉(zhuǎn)變，構建起人走船巡、視頻監(jiān)控、雷達監(jiān)測、無人機巡航的“陸、海、空”立體化、智能化巡查防控體系。

與此同時，江西公安機關將森林公安、食藥環(huán)偵、水警的機構職能進行整合，充實涉水執(zhí)法機構、人員力量，專門建立了全省水域視頻監(jiān)控中心，與鄱陽湖聯(lián)勤指揮中心實現(xiàn)聯(lián)通。“昆侖行動”“長江禁漁”“贛鄱霹靂行動”“鄱湖護鳥”等一個個專項整治行動，劍指生態(tài)環(huán)境犯罪，守護贛鄱大地的藍天碧水凈土。

司法：打造“江西模式”

“現(xiàn)在開庭！傳被告人到庭……”去年6月4日上午10時，隨著莊嚴的法槌聲在長江岸堤敲響，瑞昌市人民法院長江干流江西段環(huán)資法庭將庭審“搬”到了長江邊上，周邊村民等60余人參加現(xiàn)場旁聽。

本案中，被告人陳某等5人多次駕船至附近的長江水域偷捕長江野生魚，構成非法捕撈水產(chǎn)品罪。庭審中，5名被告人主動繳納生態(tài)修復費用合計1.45萬元。法庭在當庭判處被告人刑罰的同時，還禁止被告人在緩刑考驗期內(nèi)進入長江水域作業(yè)。庭審結束后，法檢兩院聯(lián)合長江航運公安局九江分局進行了增殖放流活動。

不負綠水青山，方得金山銀山。十年來，江西法院積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以專業(yè)審判機構（團隊）建設為基礎，以審判機制建設為重點，努力打造環(huán)資審判特色品牌，全力守護贛鄱大地的綠水青山。

據(jù)了解，江西法院完善環(huán)資案件歸口審理，實行環(huán)資民事、刑事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口到環(huán)資審判庭審理模式，有的法院還實行“四合一”審理模式，延伸至生態(tài)環(huán)境損害修復的執(zhí)行。同時，創(chuàng)立多個環(huán)資司法保護基地、宣傳教育基地、生態(tài)修復示范基地，打造生態(tài)環(huán)境司法保護“江西模式”。

與之相呼應的是，這十年，江西檢察機關始終堅持以服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為根本，將監(jiān)督視野由鄱陽湖湖區(qū)擴展到“五河”水系流域，同時將專項監(jiān)督活動與山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護結合起來，實現(xiàn)對全流域生態(tài)環(huán)境的立體保護。

蜈蚣山水庫位于長江流域鄱陽湖支流昌江中下游，面積5000余畝，因形似蜈蚣而得名。上饒市鄱陽縣古縣渡鎮(zhèn)后山村位于蜈蚣山水庫上游，該村有近百畝農(nóng)田位于水庫邊上，卻因地勢較高，旱季用水難以保障。

為此，當?shù)卮迕穹欠▏?00余米，占地數(shù)十畝修建了一個小水庫，導致蜈蚣山水庫與昌江出入口變窄，影響行洪安全。水政執(zhí)法部門雖已下發(fā)整改通知書，但非法圍堰一直沒有拆除。

鄱陽縣人民檢察院獲悉線索后立即開展立案監(jiān)督。檢察機關一邊督促水政執(zhí)法部門履職，一邊與縣水利局及當?shù)卣腿绾卧诒ＷC村民抗旱用水的前提下清除非法圍堰進行商討。

先行修建引水渠、后期申報排灌站……在研究可行性方案后，當?shù)赜嘘P部門隨即對非法圍堰進行了拆除。從發(fā)現(xiàn)線索到拆除圍堰，前后只用了15天時間。

“持續(xù)推進長江大保護，深化水域社會治理，關乎長江鄱陽湖區(qū)人民福祉、關乎江西高質(zhì)量發(fā)展?！绷_小云表示，全省政法機關要以“作示范、勇爭先”的奮進姿態(tài)，強化擔當精神，增強實干本領，凝聚廣泛共識，全力做好長江鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)治工作，為建設美麗中國“江西樣板”提供堅強法治保障。