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江西吉安:高質(zhì)量地方立法促市域社會善治

2022-07-31 01:05:36 來源:法治日報——法治網(wǎng) 作者: -標(biāo)準(zhǔn)+

□ 法治日報全媒體記者 黃輝

沒有實行物業(yè)管理的小區(qū),誰負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)?綠化工程怎樣順利移交管理?如何處罰毀綠行為……

5月13日,在《吉安市城市綠化管理條例(草案)征求意見稿》立法聽證會上,來自社會各界的16名聽證代表各抒己見。這是江西省吉安市書寫全過程人民民主“吉安篇章”的生動實踐。

“法者,治之端也。地方立法關(guān)鍵在于能不能‘立得住、行得通、用得好’?!奔彩形N?、政法委書記彭學(xué)凱近日接受《法治日報》記者采訪時說,近年來,吉安市認(rèn)真履行憲法和法律賦予的立法職權(quán),充分發(fā)揮立法的主導(dǎo)主動作用,秉承科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則,切實提高立法質(zhì)量,為吉安市域社會治理夯實法治根基。

全過程民主

地處永豐縣的江西廣源化工有限責(zé)任公司,是吉安市基層地方立法聯(lián)系點之一。近日,吉安市人大常委會工作人員赴該公司調(diào)研座談,認(rèn)真聽取職工意見建議,貫通立法聯(lián)系基層的“最后一公里”。

“以前總覺得地方立法離我們很遠(yuǎn),通過參加這次活動,感覺地方立法就在群眾身邊,人人都可以在‘家門口’為立法建言?!眳⒓幼劦墓韭毠ど钣懈杏|地說。

據(jù)了解,為將全過程民主貫穿于地方立法始終,吉安在全市范圍內(nèi)確定了41個基層地方立法聯(lián)系點,基層群眾通過立法聯(lián)系點,就可以及時高效地反饋對地方立法工作的意見和建議。立法機(jī)關(guān)則通過立法聯(lián)系點打造“立法直通車”,與基層群眾零距離、面對面,直接掌握“第一手”民情民意。近年來,吉安共收到9部地方性法規(guī)反饋的意見建議620余條。

“為多方參與聽取民意,相關(guān)部門在召開地方立法座談會、協(xié)調(diào)會時,要求有一定數(shù)量的行政相對人參加,不能只聽取管理者一方的意見?!迸韺W(xué)凱介紹說,對涉及重大利益調(diào)整或有較大分歧意見的地方立法,吉安還組織召開聽證會,充分聽取各利益相關(guān)方的意見。

此外,在編制地方立法規(guī)劃計劃時,吉安注重采納人大代表提出的地方立法議案建議,積極邀請人大代表參加地方立法調(diào)研、座談、評估、論證等活動。

全要素細(xì)化

近年來,吉安市圍繞廬陵文化傳承、城鎮(zhèn)飲用水、農(nóng)村人居環(huán)境、贛江保護(hù)、住宅小區(qū)管理、煙花爆竹燃放等事項專門立法,實現(xiàn)“小法辦大事”。

“切小題目,堅持一事一法;切細(xì)內(nèi)容,反復(fù)精細(xì)打磨;切準(zhǔn)特色,破解治理難題?!迸韺W(xué)凱告訴記者,吉安市地方立法以立法質(zhì)量為導(dǎo)向,推進(jìn)精細(xì)化立法,確保地方法規(guī)“實用、管用、好用”。

關(guān)注新時代熱點難點,將突出矛盾作為選題突破口,避免“大而全”。改革領(lǐng)域立法,注重針對具體改革事項專門立法;民生和社會治理領(lǐng)域立法,則緊盯具體問題。

把“工匠精神”融入立法工作中,注重立法技術(shù)規(guī)范的運用,語言力求規(guī)范、準(zhǔn)確、精煉,通過精雕細(xì)刻打造精品。如《吉安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》歷經(jīng)12稿修改;《吉安市文明行為促進(jìn)條例》召開立法調(diào)研座談會、論證會等20余次,歷經(jīng)30多稿修改……

此外,以《吉安市住宅物業(yè)管理條例》為例,吉安市針對物業(yè)公司任性收費、服務(wù)質(zhì)價不符等問題,從規(guī)范前期物業(yè)服務(wù)合同及內(nèi)容著手,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等作為合同必備條款,物業(yè)公司不得擅自調(diào)整服務(wù)價格。該條例出臺后,全市小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化水平有了較大提升,物業(yè)糾紛逐年下降。

全方位配套

吉安有著眾多的紅色革命遺址和紅色文化資源,被稱為“沒有圍墻的紅色博物館”。

湘贛邊三年游擊戰(zhàn)革命遺址位于武功山南麓,是井岡山革命根據(jù)地的一部分。在“守護(hù)紅色軍事文化史跡”公益訴訟專項監(jiān)督行動中,吉安檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合杭州軍事檢察院對該遺址進(jìn)行全面尋訪調(diào)查,共尋訪革命遺跡和紅色文化遺存60余處。

這一經(jīng)驗做法也被地方立法所采納。新出臺的《吉安市紅色文化遺存保護(hù)條例》,對紅色文化遺存從調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、傳承利用和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

據(jù)了解,吉安市注重增強(qiáng)適用地方性法規(guī)的主動性和自覺性,對涉及全市地方性法規(guī)的案件,依法在司法實踐中予以適用,促進(jìn)立法與司法的“良性互動”。同時,高度重視立法的“后半篇”文章,將立法工作與執(zhí)法、司法、普法等有機(jī)統(tǒng)一起來,推動市域立法落地見效。

為實現(xiàn)立法與執(zhí)法緊密銜接,吉安市還針對部分實體性法規(guī)出臺相關(guān)配套性規(guī)定,建立統(tǒng)一的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎(chǔ)上,出臺督促落實地方性法規(guī)配套規(guī)定制定具體工作辦法,使之成為一項常態(tài)性法規(guī)實施工作。

“普法是推動地方法規(guī)貫徹實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!迸韺W(xué)凱表示,吉安市做到立法與普法有機(jī)結(jié)合,把頒布實施的地方法規(guī)列入全市法治宣傳教育和普法學(xué)習(xí)內(nèi)容,從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起,全市共29萬人次參與法治宣傳,引領(lǐng)帶動全民自覺維護(hù)法治權(quán)威,使立法過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識的過程。

編輯:梁成棟

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