如何解決刑事財(cái)產(chǎn)刑“空判”問題，改變刑事被告人“坐牢不賠錢”思想，提高執(zhí)行到位率？如何從源頭助力破解刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行難？

近年來，海南法院主動(dòng)作為，改革創(chuàng)新，在海口市中級人民法院部署實(shí)施刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)集中集約執(zhí)行試點(diǎn)改革，創(chuàng)新實(shí)施刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)集中集約執(zhí)行，創(chuàng)新打造刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行“海南樣板”，助力海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)。

整合資源——

提級管轄集中集約執(zhí)行

依照相關(guān)法律規(guī)定，減刑假釋案件由中級人民法院管轄，而大部分刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行案件卻由基層法院執(zhí)行，減刑假釋與刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行分軌而行，收效甚微。

為解決上述難題，經(jīng)海南省高級人民法院批復(fù)同意，?？谥性鹤?020年5月1日起，提級集中管轄全市刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行案件，實(shí)現(xiàn)減刑假釋與刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行集中統(tǒng)一辦理。

2020年8月27日，?？谥性簰炫瞥闪⑿淌聢?zhí)行局，把財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行工作與“打財(cái)斷血”、“黑財(cái)清底”、減刑假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作相銜接，強(qiáng)化刑事執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

?？谥性哼€抽調(diào)精干力量，組建了由8名法官、4名法官助理、4名書記員組成的專業(yè)化辦理團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌辦理刑事執(zhí)行案件和減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件。

提級集中集約執(zhí)行成為?？谥性杭涌煜颉扒袑?shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)的“試金石”。

?？谥性悍止軋?zhí)行工作的副院長劉輝表示，提級管轄充分盤活了?？谑袇^(qū)兩級法院的“執(zhí)行資源”，變“執(zhí)行不能”為“執(zhí)行可能”，用較少的司法力量實(shí)現(xiàn)更高的辦案效率，有力地維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2020年，?？谥性簣?zhí)行法官人均結(jié)案443件，超出全省執(zhí)行法官人均結(jié)案數(shù)78件；2021年，?？谥性簣?zhí)行法官人均結(jié)案513件，超出全省執(zhí)行法官人均辦案數(shù)186件，執(zhí)行辦案效率大大提升。

源頭解題——

率先試行刑事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度

在?？谀惩潦焦?、吳某、許某政等人涉嫌非法采礦罪一案中，公安機(jī)關(guān)將案件移送?？谑腥嗣駲z察院審查起訴時(shí)，之前凍結(jié)的被告人名下的多個(gè)銀行賬戶已經(jīng)到期。

為了防止贓款轉(zhuǎn)移，海口中院負(fù)責(zé)審理該案的環(huán)資庭法官迅速作出刑事裁定書，裁定凍結(jié)被告人名下的賬戶，并移送執(zhí)行局執(zhí)行。執(zhí)行局法官何芳經(jīng)線上查控，發(fā)現(xiàn)尚未轉(zhuǎn)移贓款的賬戶多達(dá)30個(gè)，便立即將賬戶全部凍結(jié)，實(shí)際凍結(jié)金額高達(dá)4017余萬元，及時(shí)地避免了贓款的流失，為后續(xù)案件的順利執(zhí)行掃除了障礙。

為了保障刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的執(zhí)行效果，提高執(zhí)行到位率，2020年11月，海口中院在市區(qū)兩級法院率先試行刑事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度。

所謂刑事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度，即在刑事審判階段，法院對于被告人可能被判處財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的，為避免發(fā)生被告人或其家屬隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損財(cái)產(chǎn)的情況，可以依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。對于偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)采取的查封、扣押、凍結(jié)，法院則應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前及時(shí)續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，續(xù)行保全措施。

財(cái)產(chǎn)控制前置，為后續(xù)執(zhí)行到位奠定基礎(chǔ)。在該制度實(shí)行一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，?？谥性汗矁鼋Y(jié)了75名被告人的101個(gè)賬戶，總計(jì)金額4022萬余元。

海口中院刑事執(zhí)行局負(fù)責(zé)人伍卓斌介紹，財(cái)產(chǎn)保全制度在民事訴訟中較為常用，但在刑事訴訟中使用較少，刑事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的實(shí)施，有助于從源頭助力破解刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行難，有效提升執(zhí)行到位率和執(zhí)結(jié)率。

創(chuàng)新思路——

將財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況與減刑假釋銜接

日前，一起受賄案件的被告人曾某某，因主動(dòng)履行了全部刑事財(cái)產(chǎn)刑義務(wù)，被?？谥性阂婪ú枚p刑八個(gè)月。

曾某某因犯受賄罪被?？谥性号刑幱衅谕叫淌?，并處沒收罰金40萬元，對受賄所得187萬元予以追繳。抱有“坐牢不賠錢”思想的曾某某及其家屬，在得知主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)可以作為認(rèn)定“確有悔改表現(xiàn)”的報(bào)請減刑重要依據(jù)后，曾某某家屬主動(dòng)到法院全部履行了刑事財(cái)產(chǎn)刑判決內(nèi)容。

把財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況跟減刑假釋銜接，將財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況作為辦理減刑假釋案件時(shí)認(rèn)定“確有悔改表現(xiàn)”的重要依據(jù)之一，是海南法院破解刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行難題的新妙招。

長期以來，刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行是執(zhí)行工作難題中的難題?！斑@類案件存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、投入的司法力量多而執(zhí)行質(zhì)效低、罪犯履行積極性不高等問題，致使大量刑事財(cái)產(chǎn)刑‘空判’現(xiàn)象突出，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。”?？谥性簣?zhí)行局副局長蘇銘表示。

為破解上述難題，2019年，海南高院在海口中院部署實(shí)施刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)集中集約執(zhí)行試點(diǎn)改革，把刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況跟減刑假釋銜接，創(chuàng)新實(shí)施刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)集中集約執(zhí)行。

試點(diǎn)改革實(shí)施后，結(jié)案率持續(xù)提升、執(zhí)行到位金額持續(xù)增長、被執(zhí)行人主動(dòng)履行案件數(shù)持續(xù)增加、案件辦理期限大為縮短，這項(xiàng)措施在辦理“打財(cái)斷血”“黑財(cái)清底”以及提升全省法院執(zhí)行到位率方面發(fā)揮了重要作用，讓刑事財(cái)產(chǎn)刑不再“空判”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，?？谥性菏芾硇淌仑?cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行案件2477件，結(jié)案2231件；執(zhí)行到位金額3.04億元，同比增長101.32%；被執(zhí)行人主動(dòng)履行742件，同比上升32.5%，主動(dòng)履行金額5538.43萬元，同比增長372.56%；此類案件首次執(zhí)行平均用時(shí)65天，同比下降16.92%。

?？谥性盒淌虏门胸?cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行工作的做法，得到最高人民法院的高度肯定，并入選海南自由貿(mào)易港2020年第一批制度創(chuàng)新案例。海南高院黨組副書記、副院長陳文平表示，海南法院將契合海南自由貿(mào)易港“全島一盤棋、全省同城化”建設(shè)布局，以各中級法院為核心支撐，全面推開該項(xiàng)制度，加快推動(dòng)刑事財(cái)產(chǎn)刑案件集約流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享、資源調(diào)度等配套機(jī)制，努力構(gòu)建全省法院減刑假釋、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行、黑財(cái)處置統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)形成制度集成創(chuàng)新，持續(xù)為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供司法服務(wù)保障，為全國執(zhí)行體制改革貢獻(xiàn)海南智慧。（崔善紅 任玥文）