□ 陳鴻羽

“有困難找警察，有警情請撥110?！边@句話早已深入人心，體現(xiàn)了廣大市民對民警的信任。近年來，110接警平臺報警電話的業(yè)務(wù)量與日俱增，諸如“水電氣故障”“感情糾紛”等非警務(wù)類警情擠占了110這條綠色生命線。110接警平臺警情分流模式的探索、創(chuàng)新，一方面是順應(yīng)公安機關(guān)一線實戰(zhàn)單位減負(fù)減壓的現(xiàn)實要求，另一方面也是公安基層工作提質(zhì)增效，減少無效警情下沉到一線實戰(zhàn)部門的必要舉措。

以重慶市涪陵區(qū)公安局110指揮中心2021年12月至2022年5月的接警平臺報表數(shù)據(jù)為調(diào)查基礎(chǔ)，從警情有效率來看，涪陵區(qū)公安局110接警平臺共接收群眾報警求助6萬余起，警情有效率約50％，這就意味著每兩個報警求助事件中就有一個是公安機關(guān)無法處置或不需要處置的。

從有效警情中存在警情職能交叉的現(xiàn)象來看，以占比最多的交通事故警情為例，交通事故警情月均占比接近2000起，占比約30％，而交通事故的處置存在派出所和交巡警職能交叉的現(xiàn)象，在接報時由于警情詢問不明，時常出現(xiàn)派出所處警民警到達(dá)現(xiàn)場后告知當(dāng)事人需要去找交巡警解決問題，不利于事件的快速處理。

重慶市涪陵區(qū)公安局荔枝派出所具有日接警量大、轄區(qū)人口多、轄區(qū)人口群體復(fù)雜等特點。以該派出所為例，通過提取半年內(nèi)的日均處警數(shù)據(jù)，顯示該派出所日均接警數(shù)據(jù)約為60起，有效通過公安機關(guān)職能進(jìn)行處置的約30起，也就是50％左右，有效的警情分流手段對緩解該類城區(qū)派出所接處警壓力大、處置效果不好、不易被群眾理解等問題具有極大作用。據(jù)此，以整理總結(jié)各項接警數(shù)據(jù)作為調(diào)查基礎(chǔ)，并對各地優(yōu)秀改革范例進(jìn)行學(xué)習(xí)吸收，筆者建議通過如下方案進(jìn)行解決。

第一，通過公安機關(guān)內(nèi)部警種分流相關(guān)職責(zé)警情。根據(jù)各地公安機關(guān)的實踐，公安內(nèi)部各警種、各部門之間應(yīng)當(dāng)在接警過程中實現(xiàn)以警種分流，根據(jù)警情不同派不同類型的民警進(jìn)行處警，改變將警情處置全部交給派出所巡邏警的做法，同時面對復(fù)雜警情，敢于打破職能分工壁壘，務(wù)求各警種、各部門分工合作聯(lián)動進(jìn)行派警。

第二，擴(kuò)大服務(wù)的主體隊伍，推動“12345”等政務(wù)便民服務(wù)平臺承接非警務(wù)求助，建立健全有效的轉(zhuǎn)辦機制，將企業(yè)和群眾關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的求助、投訴、舉報進(jìn)行有效分流。

第三，實現(xiàn)接警分流和政府應(yīng)急管理聯(lián)動，將應(yīng)急事件發(fā)生時政府的應(yīng)急指揮權(quán)授權(quán)給公安機關(guān)，以110指揮中心作為迎接突發(fā)事件的第一道指揮部，公安機關(guān)可以根據(jù)政府授權(quán)調(diào)動其他部門、協(xié)同聯(lián)動共同處置突發(fā)事件。該模式能夠較好地利用城市內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急管理資源和設(shè)施基礎(chǔ)，發(fā)揮公安機關(guān)專業(yè)職能和作用，同時公安機關(guān)的指揮體系和指揮能力相對成熟。

第四，建立分流后回訪機制，回訪制度是檢驗110警情分流模式后成果的一項重要手段，接警警情分流模式下如何保證不濫用分流指令的問題，回訪制度的構(gòu)建將成為主要途徑。

（作者單位：重慶市涪陵區(qū)公安局）