編者按

5月1日，第二個(gè)“民法典宣傳月”活動(dòng)在全國(guó)啟動(dòng)，以“美好生活·民法典相伴”為主題，以“民法典進(jìn)農(nóng)村”為重點(diǎn)，各地廣泛開(kāi)展民法典普法工作?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)·社區(qū)版》特開(kāi)設(shè)“美好生活·民法典相伴”專欄，以深入宣傳民法典實(shí)施以來(lái)在保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展等方面發(fā)揮的重大作用，引導(dǎo)全體公民深刻認(rèn)識(shí)到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是必須遵循的行為規(guī)范。敬請(qǐng)關(guān)注。

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐偉倫

□ 通訊員 張麗婷

陳老伯早年與妻子離婚，后與王阿姨相識(shí)并登記結(jié)婚。今年，村里發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)，但并沒(méi)有王阿姨的份額。村委會(huì)表示，根據(jù)此前村里作出的分配方案，雙方戶口在本村且離婚后戶口均未遷出的，一方再婚后，再婚配偶戶口不在本村或婚后遷入本村的，再婚配偶不享受土地補(bǔ)償費(fèi)分配待遇。因此王阿姨不具備領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)的資格。陳老伯不服，訴至法院。

法院審理后認(rèn)為，涉及村民利益的土地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，相關(guān)行為屬于村民自治范疇，不屬于法院民事案件的受案范圍，據(jù)此駁回了陳老伯的起訴。

陳老伯的訴請(qǐng)為什么會(huì)被駁回？他還可以通過(guò)哪些途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益？北京市房山區(qū)法院的法官對(duì)此作出了解答。

問(wèn)：哪些事項(xiàng)屬于需經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可處理的范圍？

答：為了維護(hù)集體成員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，民法典第二百六十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的組織或者個(gè)人承包；（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。

本案中，陳老伯所在的村通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議，集體決定了土地補(bǔ)償款的分配方案，這是該村依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依照民主議定程序和少數(shù)服從多數(shù)原則處分土地補(bǔ)償費(fèi)的行為，屬于村民自治范疇，不屬于法院民事案件的受案范圍。

此外，我國(guó)村民委員會(huì)組織法亦對(duì)應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)列舉，同時(shí)規(guī)定村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前述事項(xiàng)。村民會(huì)議有權(quán)制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

司法實(shí)踐中，很多村民并不知曉相關(guān)特定事項(xiàng)應(yīng)屬于村民自治的范疇，人民法院不能以判決的方式變相替村民會(huì)議作出相應(yīng)決定。

問(wèn)：如果村民認(rèn)為村里的決定侵害了其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)如何維權(quán)？

答：民法典第二百六十五第二款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

村委會(huì)、村民會(huì)議均有權(quán)對(duì)涉及村民利益的事項(xiàng)作出決定，但是參與人員、決議事項(xiàng)范圍以及監(jiān)督管理程序有所不同。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，但村委會(huì)需執(zhí)行村民會(huì)議決定、決議，并向村民會(huì)議負(fù)責(zé)、報(bào)告工作。實(shí)踐中，很多人混淆了村委會(huì)、村民會(huì)議的身份，遺忘了關(guān)于村民會(huì)議的監(jiān)督程度，盲目地起訴村委會(huì)，導(dǎo)致自身權(quán)益未能得到及時(shí)救濟(jì)。

民法典第二百六十五條第二款的規(guī)定是針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出決定的情形，而非村民會(huì)議作出決定的情形。如果認(rèn)為村委會(huì)的決議侵害了其合法權(quán)益，可以據(jù)此請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

村民如果認(rèn)為村民會(huì)議的決定與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，或存在侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，可以請(qǐng)求鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

具體到本案中，土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案是村民會(huì)議作出，村委會(huì)僅是該方案的執(zhí)行者，陳老伯如果認(rèn)為分配方案侵害了其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求鎮(zhèn)政府責(zé)令改正。

問(wèn)：村民是否有權(quán)監(jiān)督集體財(cái)產(chǎn)的使用、分配情況？

答：村委會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，民主管理，民主監(jiān)督。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定每季度或每月對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公布，涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布，并保證所公布事情的真實(shí)性，接受村民的查詢。

此外，民法典第二百六十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財(cái)產(chǎn)的狀況，集體成員有權(quán)查閱、復(fù)制相關(guān)資料。相較于之前的法律規(guī)定，民法典新增了集體成員有權(quán)查閱、復(fù)制相關(guān)資料的內(nèi)容，在村民只能接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組公布的信息被動(dòng)的情形下，賦予村民主動(dòng)查閱，并且進(jìn)行復(fù)制的權(quán)利，充分保障了村民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)。

因此，如果村委會(huì)不及時(shí)公布或者公布不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，由有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)并責(zé)令村委會(huì)依法公布。如果有關(guān)部門(mén)不予答復(fù)，可以向法院提起訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。