漫畫(huà) 高岳

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

□ 通訊員 吳攸

浙江是民營(yíng)快遞萌發(fā)地、電商快遞起航地、快遞創(chuàng)新策源地。2021年，浙江快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過(guò)230億件，相比2008年增長(zhǎng)了230倍，已超過(guò)全球快遞業(yè)務(wù)總量的12%、占全國(guó)的21.5%。也就是說(shuō)，全國(guó)五分之一的快遞都在浙江發(fā)生，占長(zhǎng)三角三省一市快遞業(yè)務(wù)總量的60%。

然而快遞行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏監(jiān)管與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“成長(zhǎng)的煩惱”頻頻發(fā)生。

在此背景下，2021年9月，浙江省第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》已于2022年3月1日起正式施行，這也是全國(guó)首部以促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展為主題的省級(jí)地方性法規(guī)。為推進(jìn)和保障浙江省快遞業(yè)高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從快遞大省到快遞強(qiáng)省的跨越地提供法治保障。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

3月1日上午，浙江省公安廳車(chē)管所將編號(hào)為“湖州000001”的快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)車(chē)牌授予湖州市郵政分公司。

隨著車(chē)牌投放，源源不斷的包裹也將從集散中心裝上快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)，由快遞員送往千家萬(wàn)戶。

《條例》為快遞電動(dòng)三輪車(chē)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)：采用統(tǒng)一規(guī)范的封閉廂體，整車(chē)總長(zhǎng)度不超過(guò)3米，總寬度不超過(guò)1米，從地面起總高度不超過(guò)1.6米；設(shè)計(jì)最高時(shí)速不超過(guò)20公里，車(chē)輛電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)配備差速裝置；整車(chē)整備質(zhì)量不超過(guò)350公斤，載貨質(zhì)量不超過(guò)200公斤；噴刷快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)通用標(biāo)識(shí)，并安裝可以與信息管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的實(shí)時(shí)定位監(jiān)控裝置。

隨著噴涂樣式的逐漸細(xì)化，側(cè)面藍(lán)色“浙江快遞”字樣下方是所屬快遞公司的“l(fā)ogo”，而車(chē)廂后方則根據(jù)地區(qū)不同以花式字體作了“杭州快遞”“紹興快遞”的區(qū)分。

《條例》明確，快件收派人員駕駛快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)，除遵守非機(jī)動(dòng)車(chē)通行、車(chē)輛停放等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，如若違反，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)快件收派人員可以處20元以上50元以下罰款。

遇到購(gòu)物狂歡節(jié)等包裹“爆倉(cāng)”時(shí)，一些快遞小哥的電動(dòng)三輪車(chē)運(yùn)載快遞較多，連車(chē)頂都會(huì)放貨物，這不僅存在較大的安全隱患，還可能導(dǎo)致快件掉落摔壞?！稐l例》規(guī)定快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)不得搭載其他人員，也不得在駕駛室放置貨物或者在廂體邊側(cè)加掛貨物。如果違反這兩項(xiàng)，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)快件收派人員處50元以上200元以下罰款。

針對(duì)收寄安全與保護(hù)公民個(gè)人信息方面，《條例》規(guī)定快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、安全檢查制度，確保寄遞安全。寄件人拒絕提供身份信息、提供身份信息不實(shí)或者拒絕驗(yàn)視的，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得收寄。

同時(shí)，《條例》也明確，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守個(gè)人信息保護(hù)法等法律、法規(guī)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，采取有效技術(shù)手段保證寄件人、收件人個(gè)人信息安全。

保障多方權(quán)益

預(yù)約好上門(mén)時(shí)間卻在不在家時(shí)接到快遞員電話，買(mǎi)了沉重大件商品快遞員卻通知要自己搬……“送貨上門(mén)”到底是快遞行業(yè)的天然標(biāo)準(zhǔn)還是額外服務(wù)？

對(duì)此，《條例》明確指出，快遞運(yùn)單上已注明上門(mén)投遞要求的，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得將快件投遞到快遞末端服務(wù)設(shè)施、站點(diǎn)；收件人需要上門(mén)投遞快件的，可以要求寄件人在快遞運(yùn)單上注明。快遞運(yùn)單上未注明上門(mén)投遞要求的，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投遞前征求收件人意見(jiàn)；未征求收件人意見(jiàn)直接將快件投遞到快遞末端服務(wù)設(shè)施、站點(diǎn)的，收件人在接到電話或者收到信息后有權(quán)要求其重新上門(mén)投遞。

杭州市民何小姐認(rèn)為，白天上班家中無(wú)人收快遞，存放快遞柜很方便，但希望快遞員派送之前能夠告知一下。還有一些老年人、孕婦使用網(wǎng)購(gòu)原本也是看中送貨上門(mén)無(wú)需奔波，也希望快遞員能按照《條例》中的規(guī)定送貨上門(mén)。

《條例》規(guī)定，如果未按快遞運(yùn)單上注明要求上門(mén)投遞，或者未按收件人電話或者信息回復(fù)要求上門(mén)投遞的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款。

為了一定程度上提高快遞員的積極性，《條例》也指出，對(duì)于那些電梯設(shè)施配套少、上門(mén)投遞頻次多等投遞困難、投遞效率低的區(qū)域，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高快件收派人員的平均派費(fèi)。

此外，快遞從業(yè)人員權(quán)益保障問(wèn)題也是《條例》的亮點(diǎn)之一?！稐l例》明確，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員依法訂立勞動(dòng)合同，與臨時(shí)聘用人員訂立非全日制用工勞動(dòng)合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益；快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的考核獎(jiǎng)懲制度；快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)組織，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好組織平等協(xié)商、參與企業(yè)民主管理等工作，監(jiān)督快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行用工責(zé)任，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，維護(hù)快遞從業(yè)人員合法權(quán)益。

同時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，為快遞從業(yè)人員提供休息場(chǎng)所和車(chē)輛充電等配套服務(wù)，營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛(ài)快遞從業(yè)人員的良好氛圍。

促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

2020年以來(lái)，快遞行業(yè)“價(jià)格戰(zhàn)”愈演愈烈，處于“暴風(fēng)眼”的義烏更是一度出現(xiàn)了虧本競(jìng)爭(zhēng)的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年在義烏突破70億件快遞業(yè)務(wù)量的光環(huán)下，20%的網(wǎng)點(diǎn)微利，50%的網(wǎng)點(diǎn)虧損，30%的網(wǎng)點(diǎn)面臨倒閉。

然而從“一塊錢(qián)發(fā)全國(guó)”“做一單賠一單”的惡性競(jìng)爭(zhēng)到如今的回歸理性、良性發(fā)展，是政府“有形的手”主動(dòng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷或不足。

一些電商從業(yè)者說(shuō)，低價(jià)壓榨的只有快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)與快遞員的生存空間，進(jìn)而帶來(lái)的是快遞服務(wù)質(zhì)量下跌。而快遞服務(wù)是網(wǎng)購(gòu)全流程中非常重要的一環(huán)，影響購(gòu)買(mǎi)者的購(gòu)物體驗(yàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展才是行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

《條例》明確，快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得低于成本價(jià)格提供快遞服務(wù)。

2021年7月，義烏市制定了《義烏市2021年度推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作方案》，要求該市快遞企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)禁止使用重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝袋、45mm以上一次性塑料膠帶、一次性塑料編織袋；推廣使用低克重、高強(qiáng)度的快遞包裝紙箱、免膠帶紙箱；在快遞網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)快遞包裝廢棄物回收裝置全覆蓋；在市內(nèi)大型商務(wù)區(qū)、社區(qū)等收件集中區(qū)域設(shè)立快遞循環(huán)包裝智能回收設(shè)施等。

這樣的理念在《條例》中也得到延伸?！稐l例》鼓勵(lì)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用可循環(huán)利用或者可重復(fù)利用的包裝箱、中轉(zhuǎn)袋等包裝產(chǎn)品，減少電商快件的二次包裝，防止過(guò)度包裝。支持快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)使用已取得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝材料、包裝產(chǎn)品。鼓勵(lì)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立綠色行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)、寄件優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)寄件人重復(fù)使用快件包裝箱、包裝袋。

針對(duì)快遞業(yè)用地問(wèn)題，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區(qū)以及快件大型集散、分揀等設(shè)施設(shè)備用地，統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃，合理確定快遞業(yè)的用地效益考核指標(biāo)。支持快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法利用城郊結(jié)合地區(qū)的舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、閑置土地等場(chǎng)地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的條件下，建設(shè)快遞經(jīng)營(yíng)所需的集散、分揀中心。