□ 法治日報全媒體記者 馬利民

“熟悉的煙火氣回來了”“體現了城市的溫度和高度”“現在有繼續(xù)經營下去的底氣了”……四川省成都市允許臨街店鋪節(jié)假日外擺經營，獲得萬千網友力贊。

4月11日，成都市政府新聞辦召開“成都市支持市場主體健康發(fā)展促進經濟穩(wěn)定增長的政策措施”新聞發(fā)布會。會上明確指出，在精準做好疫情防控前提下，允許臨街店鋪在劃定區(qū)域內和節(jié)假日期間，在不影響居民日常生活和交通安全情況下，開展外擺經營活動和各類促銷活動。

這座常住人口超過2000萬的超大城市，充滿生機與活力。探尋其背后的治理密碼，可以從成都推行的包容審慎柔性執(zhí)法中找到答案。2018年以來，成都市主動傾聽群眾呼聲、回應市場主體期待，結合超大城市依法治理的現實需求，在全國率先提出包容審慎柔性執(zhí)法理念，建立全國首個包容審慎柔性執(zhí)法工作機制，編制全國首份包容審慎柔性執(zhí)法“三張清單”，進一步激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，獲批創(chuàng)建全國首批“民營經濟示范城市”。

創(chuàng)新機制

2018年，成都市印發(fā)《實行包容審慎柔性執(zhí)法的指導意見》，并在新經濟、城市管理、文化創(chuàng)意等17個重點領域相繼出臺配套文件，形成“1+17”包容審慎監(jiān)管制度體系。

為推進包容審慎監(jiān)管，成都市委、市政府主要領導在市委全面依法治市委員會會議、法治政府建設工作推進會上提出明確要求，每年法治政府建設工作安排、“放管服”工作要點也把這項工作作為重要內容，提出階段性重點任務。成都市各級行政機關迅速響應，以服務為民的實際行動，踐行變“重管理”為“細服務”，變“嚴罰式”為“容錯式”的服務理念。

柔性執(zhí)法如何才能做到既執(zhí)法守法，又提升群眾和市場主體體驗，執(zhí)法標準是關鍵。對此，成都市司法局聯(lián)合32個市級部門、23個區(qū)（市）縣，全面梳理行政處罰法、《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定》等110項法律法規(guī)，編制推出不予處罰、減輕處罰和從輕處罰“三張清單”。

將“沿街兜售物品”等410個事項納入不予處罰清單，將“未按規(guī)定的內容和方式明碼標價”等315個事項納入減輕處罰清單，將“擅自設置臨時戶外廣告”等590個事項納入從輕處罰清單，實現1315個事項照單執(zhí)法，有效防止自由裁量權濫用和柔性執(zhí)法隨意性風險。

為進一步提升“三張清單”的應用質效，成都市建立動態(tài)調整機制，僅2021年全市就動態(tài)調整行政處罰“三張清單”618項。

更有溫度

前不久，市民劉女士因車輛亂停放短信收到了一張成華交警開具的“罰單”。意外的是，這張罰單讓她覺得很“暖心”。原來，這張罰單雖然與平時收到的“外表”很相似，但內容卻是規(guī)范停車的溫馨提示：“您好，我是成華交警，您的車是不是停在雙林巷路口？請您在十分鐘內挪開，否則，我們將按照相關規(guī)定對您進行處罰?！?/p>

免罰提示卡僅僅是成都不斷拓展包容審慎柔性執(zhí)法領域、創(chuàng)新執(zhí)法方式的一個縮影。

成都創(chuàng)新預警提示法，將預警提示作為一般執(zhí)法行為的前置程序，在住宿、餐飲、物流等中小微企業(yè)存在油煙污染擾民、戶外廣告未按規(guī)定拆除等違法行為時，責令限期改正，讓企業(yè)自我糾錯。

成都創(chuàng)新三單指導法，當發(fā)現輕微違法行為時，第一次發(fā)放粉色宣傳單指導幫助，第二次發(fā)放黃色提示單教育提醒，第三次發(fā)放白色行政處罰告知單及時糾錯。

成都創(chuàng)新懲教結合法，采取說服教育、勸導示范、行政指導、行政約談等12種方式，督促企業(yè)自覺糾正違法行為。對非因主觀故意的過錯行為，不納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在社會商譽、資格認定、優(yōu)惠政策等方面不受影響，確保企業(yè)不因小過失而貽誤大發(fā)展。

據悉，自2018年以來，全市累計開展說服教育16.81萬次、勸導示范53.93萬次、行政建議4.4萬次、預警提示17.65萬次、行政指導7.35萬次、行政約談1.15萬次、行政告誡1.53萬次、行政回訪3.52萬次、其他柔性執(zhí)法0.63萬次，“有溫度的執(zhí)法”贏得了市場主體廣泛好評。

強化監(jiān)督

行政執(zhí)法是法治政府建設的“最后一公里”，直接關系人民群眾利益。但行政執(zhí)法量大、面廣、事多，單純依靠發(fā)發(fā)文件、開開會議、案卷評查等工作方式，已經很難實現對行政執(zhí)法工作的有效監(jiān)督，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，實現對行政執(zhí)法行為的全程監(jiān)督。

“推進包容審慎柔性執(zhí)法的過程，也是找準‘放’‘管’平衡點的過程，當然也可能出現執(zhí)法不作為、亂作為或選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、‘一刀切’式執(zhí)法等人民群眾反映強烈的突出問題，必須進一步創(chuàng)新和改進執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效提高執(zhí)法質量。”成都市司法局相關負責人說。

為此，成都堅持多向發(fā)力，確保包容審慎柔性執(zhí)法在依法行政框架內運行。從2014年起不斷推進重大行政處罰執(zhí)法部門法規(guī)處事前審核、市司法局事后備案“兩級聯(lián)審”制度，以壓實責任確保執(zhí)法決策合法合規(guī)。

同時，成都加大案卷評查、投訴核查等工作力度，重點抓好行政處罰“三張清單”情況抽檢，以“定向查+隨機查”方式，定期掌握各級行政部門柔性執(zhí)法情況，發(fā)現問題現場提示、事后督促整改、視情通報，確保工作能落實有成效。

行政復議是倒逼依法行政的重要途徑。成都建立復議機關與行政執(zhí)法機關聯(lián)席溝通機制，開通新經濟領域復議案件“綠色通道”，以事后監(jiān)督推動執(zhí)法機關既有力度，也有溫度。

2021年，成都積極推動行政復議體制改革，開展“復議為民促和諧”專項行動，全市排查辦理涉及群眾重大切身利益、法治化營商環(huán)境建設等10類案件，結案率100%。全年全市辦理行政復議案件3000余件，將包容審慎柔性執(zhí)法理念延伸辦事全過程，調解結案率達23.35%。