河南擬立法加強黃河河道管理

推動沿黃經(jīng)濟社會發(fā)展

我省黃河河道長711公里，涉及8個省轄市28個縣（市、區(qū)）1312個自然村莊，是黃河保護治理的重點、難點、關(guān)鍵點。3月29日，省十三屆人大常委會第三十一次會議聽取并審議了關(guān)于《河南省黃河河道管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明。

《草案》共七章七十一條，對規(guī)劃編制、河道整治和建設(shè)、河道管理與保護、黃河河長制及法律責任等方面作出詳細規(guī)定。

河道管理：流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合

黃河河道既是行洪、滯洪的通道，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的場所?！恫莅浮返谝徽驴倓t中明確：黃河河道管理應(yīng)當服從防洪減災(zāi)和生態(tài)保護的總體安排，堅持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、強化保護、合理利用的原則。一切單位和個人都有保護黃河河道堤防安全和參加防汛搶險的義務(wù)。

按照“省負總責、市縣落實”的工作機制要求，《草案》明確：黃河河道管理實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。此外，明確黃河水利委員會河南黃河河務(wù)局及其所屬各級黃河河務(wù)部門是本行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機關(guān)，河南黃河實行“河長+”制度；并將“聯(lián)防聯(lián)控機制”“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+庭長”等有效的機制、制度進行了立法確認。

整治與建設(shè)：保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢

《草案》第三章中明確：黃河河道的整治與建設(shè)應(yīng)當符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范，保障防洪設(shè)施和河道工程安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。

因防洪需要在黃河河道進行應(yīng)急搶險及相關(guān)工程建設(shè)可以先行實施，事后應(yīng)當依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。各級人民政府應(yīng)當加強滯洪區(qū)內(nèi)為群眾避洪、撤離所建的避水臺、圍村堰、報警裝置、船只等的管理與維護，保證其正常運用。黃河河道內(nèi)的灘地不得新劃定永久基本農(nóng)田，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田、影響防洪安全的，應(yīng)當逐步退出。

管理與保護：實施最嚴格的水資源保護制度

《草案》中明確：實施嚴格的水資源保護制度，加強水源地保護，推進水資源節(jié)約集約利用?！耙院拥拦芾砹⒎ā∏锌凇?wù)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的‘大格局’，對推動沿黃經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。”省人大常委會農(nóng)工委主任申延平表示。

就推動黃河文化的保護、傳承和利用，《草案》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當加強對具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的涉及黃河河道的工程建筑物、構(gòu)筑物、遺址等文物的保護，對涉及黃河河道的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行發(fā)掘和整理。(記者 李點)