□ 法治日報全媒體記者 王春

□ 通訊員 吳攸 劉華續(xù)

近日，浙江省人大常委會召開《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）宣傳貫徹視頻會議，部署《條例》宣傳和貫徹實施工作。《條例》于2022年1月21日經(jīng)浙江省十三屆人大六次會議通過，共8章51條，已于3月1日起正式施行。作為全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，《條例》圍繞省委數(shù)字化改革總體要求，把握一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能、現(xiàn)代化的改革特征，按照打造數(shù)字化改革標志性制度成果的目標，作出一系列具有全國引領(lǐng)性和浙江辨識度的制度設(shè)計。

《條例》的出臺滿足了當前時代背景下的迫切需要，是浙江數(shù)字化改革的重大制度成果?！稐l例》聚焦破解部門間信息孤島、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、賦能基層、保障安全等共性難題，為推動浙江打造全球數(shù)字變革高地奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

管好海量數(shù)據(jù)助力數(shù)字化改革

2021年是浙江數(shù)字化改革元年，截至2021年底，浙江已歸集了838.5億余條公共數(shù)據(jù)，總量在全國居前。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，如何管好、用好如此龐大，并且還在不斷增長的數(shù)據(jù)資源是《條例》制定的初心。

通覽《條例》全文，從拓展公共數(shù)據(jù)范圍、明確公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)規(guī)范、完善公共數(shù)據(jù)收集歸集規(guī)則、建立公共數(shù)據(jù)充分共享機制、構(gòu)建公共數(shù)據(jù)有序開放制度、設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度和健全公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范等方面對公共數(shù)據(jù)管理作出了規(guī)定，給出了具有全國引領(lǐng)性的浙江解法。

一直以來關(guān)注這部法規(guī)并親眼見證其通過的省人大代表、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃表示：“《條例》給浙江海量公共數(shù)據(jù)共享、利用按下‘加速鍵’，同時也系上了‘安全帶’，將有效解決公共數(shù)據(jù)管理中存在的歸集缺少規(guī)范、共享存在壁壘、開放利用程度不高等問題?！?/p>

《條例》第三條明確，公共數(shù)據(jù)是指浙江省內(nèi)的國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位在依法履行職責或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國家有關(guān)部門派駐浙江管理機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，也屬于本條例所稱的公共數(shù)據(jù)。

“除了對公共數(shù)據(jù)作出適應(yīng)數(shù)字化改革需求的定義外，《條例》還將公共數(shù)據(jù)平臺單列一章，通過夯實基礎(chǔ)建設(shè)，建立全流程的公共數(shù)據(jù)管理體系?！闭憬∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員尹林表示。

《條例》第二章以六條具體條目，勾畫出了一個具有濃郁浙江味的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺：建設(shè)一體化的共享開放通道，完善一體化的數(shù)字資源系統(tǒng)，編制一體化的數(shù)據(jù)目錄體系，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)標準體系……充分體現(xiàn)一體化要求，盡可能避免地方重復(fù)建設(shè)和浪費。

《條例》明確，省公共數(shù)據(jù)主管部門按要求組織編制全省公共數(shù)據(jù)開放目錄。省、設(shè)區(qū)的市公共數(shù)據(jù)主管部門將根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，制定年度公共數(shù)據(jù)開放重點清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。自然人、法人或非法人組織如需獲取受限開放的公共數(shù)據(jù)，可通過統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放通道向公共數(shù)據(jù)主管部門提出申請。

數(shù)據(jù)共享推動治理能力再上臺階

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺是浙江數(shù)字化改革的一大創(chuàng)舉，是浙江數(shù)字化改革“152”工作體系中的“1”。該平臺是黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)底座，此前階段性成果已在試點城市多點開花。

如果將數(shù)字化改革比作水利系統(tǒng)，一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺就是系統(tǒng)中的蓄水池，水源從各個地方匯聚到這里進行除渣、過濾等一系列工序，再流向千家萬戶。

《條例》第九條明確指出，將在省級、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))三級建立起以基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系為主體，以政策制度、標準規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的高效共享。

同時，《條例》還確定了公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”。這讓杭州市余杭區(qū)“數(shù)智治理中心”分管負責人陳浙峰對未來工作有了更多的憧憬。他告訴《法治日報》記者，過去大量公共數(shù)據(jù)主要歸集在各省級部門中，基層掌握數(shù)據(jù)不夠完整、準確。如果需要數(shù)據(jù)，就須向省里各部門申請，流程繁瑣且要層層審批，批得慢的時候需要一個月的時間。“《條例》的施行，一定會為我們基層探索數(shù)據(jù)治理提供有力支持?！标愓惴逭f。

據(jù)悉，余杭區(qū)“數(shù)智治理中心”通過省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)匯聚了省、市兩級各部門的183類2000多萬條回流數(shù)據(jù)，以及余杭區(qū)5.8萬余個視頻及5G物聯(lián)網(wǎng)傳感器的實時數(shù)據(jù)。陳浙峰介紹，其中的矛盾糾紛智能預(yù)警處置應(yīng)用，就打通了12345信訪熱線等10多個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，跨層級歸集了省市區(qū)三級的數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，該應(yīng)用搭建了四種類型的數(shù)據(jù)分析模型，能通過抓取關(guān)鍵詞、提示異常數(shù)據(jù)等，分別預(yù)警基層治理的重點事件、人員、行業(yè)、區(qū)域，為當?shù)攸h委政府提供決策參考，實現(xiàn)了從憑經(jīng)驗治理向靠“數(shù)智”治理的轉(zhuǎn)變。

“過去市、縣‘點單’要數(shù)據(jù)，現(xiàn)在省里主動‘端菜’給數(shù)據(jù)?！闭憬〈髷?shù)據(jù)局相關(guān)負責人說，《條例》還規(guī)定了數(shù)據(jù)回流共享機制，省級公共數(shù)據(jù)平臺將把一些基層需求大的高頻數(shù)據(jù)，經(jīng)分類后批量化、分地域回流各市。

安全數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟社會造福于民

豐富的公共數(shù)據(jù)，使群眾和企業(yè)享受到更好的公共服務(wù)。公共數(shù)據(jù)的開放共享，不僅產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，還帶來社會效益。

近幾年來，“豬周期”是人們津津樂道的豬肉價格變化怪圈。豬肉價格高刺激農(nóng)民積極性造成供給增加，供給增加造成肉價下跌，肉價下跌打擊了農(nóng)民積極性造成供給短缺，供給短缺又使得肉價上漲，周而復(fù)始，這就形成了所謂的“豬周期”。

省人大代表、浙江青蓮食品股份有限公司董事長許明曙也十分關(guān)注這一現(xiàn)象，在他看來，如果能將各地生豬養(yǎng)殖的存欄量、出欄量、飼料價格、流通交易價格等數(shù)據(jù)進行匯總，建立起動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并及時推送給養(yǎng)殖主體，讓他們更好地了解行情，指導(dǎo)生產(chǎn)以及交易，能有效避免生產(chǎn)盲目性，實現(xiàn)市場供需平衡。

2021年，通過跨層級、跨區(qū)域、跨部門間的數(shù)據(jù)共享，浙江打造了外賣在線平臺、“關(guān)鍵小事”智能速辦應(yīng)用平臺等一系列重大應(yīng)用，解決了經(jīng)濟社會中的許多問題。而對規(guī)范使用此類公共數(shù)據(jù)促成市場健康發(fā)展的場景，也將在《條例》實施后越來越多。

如今，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會生活已無處不在，如何守護數(shù)據(jù)安全也是《條例》重點關(guān)注的問題?！稐l例》明確了公共數(shù)據(jù)安全實行誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責的責任制。公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)的主要負責人是本單位數(shù)據(jù)安全工作的第一責任人。相關(guān)部門也將采取身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計算等技術(shù)措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

同時，《條例》也指出，當公民已經(jīng)通過有效身份證件驗明身份，公共管理和服務(wù)機構(gòu)無權(quán)強制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物識別信息進行重復(fù)驗證（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）；當自然人、法人或者非法人組織對涉及自身的公共數(shù)據(jù)有異議或者發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)不準確、不完整的，可以及時向公共數(shù)據(jù)主管部門提出校核申請，公共管理和服務(wù)機構(gòu)將在5個工作日內(nèi)校核完畢（情況復(fù)雜時將延長為10個工作日）；自然人、法人或者非法人組織認為開放的公共數(shù)據(jù)侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向公共管理和服務(wù)機構(gòu)提出撤回數(shù)據(jù)的要求。

漫畫/高岳