□ 法治日報全媒體記者 阮占江

□ 通訊員 游慧艷

2022年1月11日，湖南省十三屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共9章60條，將于3月1日起正式施行，這意味著湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)將進一步駛?cè)敕ㄖ位壍馈?/p>

湖南為何要進行自由貿(mào)易試驗區(qū)的地方立法？主要解決一些什么問題？立法又有哪些亮點、特色和突破？湖南省人大法制委員會對相關(guān)問題進行了解讀。

體現(xiàn)更高政治站位

湖南省人大常委會副主任周農(nóng)此前在岳陽自貿(mào)片區(qū)進行調(diào)研時曾明確提出，開展自貿(mào)試驗區(qū)立法，是貫徹落實湖南省委全會精神，把自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)建設(shè)成為實施“三高四新”戰(zhàn)略重要載體的需要；是推進“法治湖南”建設(shè)的要求和營造法治化營商環(huán)境的需要；是整合各方力量的要求，舉全省之力高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的需要。

湖南省成立了由省委書記、省長任組長的中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在湖南省商務(wù)廳加掛中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室牌子。長沙、岳陽、郴州三個片區(qū)都成立了管理機構(gòu)。商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署與湖南省政府簽署部省合作協(xié)議，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，全力支持湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。同時，湖南省委及時安排部署，將《條例》列為2021年的重點立法項目。

“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的鮮明定位。為此，《條例》緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略這個目標(biāo)，依據(jù)總體方案，在總則中明確其定位目標(biāo)：自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，打造先進制造業(yè)集群、聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

管理體制前瞻高效

《條例》對管理體制、投資開放和貿(mào)易自由便利、金融創(chuàng)新、先進制造業(yè)集群、國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、服務(wù)與保障等方面都進行了規(guī)范和細(xì)化。

自貿(mào)試驗區(qū)制度改革創(chuàng)新是一個典型的多部門共同參與的綜合性政策試驗，先行先試的探索性、前瞻性決定了其任務(wù)的艱巨性，需要建立多方協(xié)調(diào)、職能明晰、運作高效的管理體制。

為更好地理順自貿(mào)試驗區(qū)的管理體制，破除體制機制障礙，《條例》確定了“省自貿(mào)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、片區(qū)所在市承擔(dān)主體責(zé)任、片區(qū)管理機構(gòu)具體實施、部門支持”的管理體制，進一步壓實建設(shè)和管理責(zé)任，有助于加大自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的力度：一是明確省自貿(mào)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體職責(zé)；二是明確長沙、岳陽、郴州三市人民政府承擔(dān)自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)建設(shè)發(fā)展主體責(zé)任；三是明確片區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)、管理與服務(wù)的具體職責(zé)；四是明確省人民政府有關(guān)部門以及海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、金融監(jiān)管等中央駐湘單位的支持職責(zé)。

同時，為推動國際貿(mào)易便利化，推進通關(guān)便利化，《條例》規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)加強跨關(guān)區(qū)運輸、通關(guān)、監(jiān)管等方面協(xié)作，擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍，探索開展進口轉(zhuǎn)關(guān)貨物內(nèi)河運費不計入完稅價格、藥食同源進口通關(guān)便利化等貿(mào)易監(jiān)管新模式。推動單一窗口建設(shè)，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，加強湘企出海服務(wù)、水運物流服務(wù)、空港信息平臺等地方特色應(yīng)用項目的開發(fā)建設(shè)。

湖南特色更加鮮明

湖南省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曾東樓表示，《條例》最大的特色是突出了“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”湖南自貿(mào)試驗區(qū)獨特戰(zhàn)略定位，專設(shè)3章對此作出了規(guī)定，包括打造世界級先進制造業(yè)集群、打造國際投資貿(mào)易走廊、打造中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)三個方面。

為打造先進制造業(yè)集群，《條例》規(guī)定了先進制造業(yè)集群類別、集群培育等內(nèi)容，推動集群建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，探索建立工業(yè)跨境電商服務(wù)平臺，促進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。

為打造國際投資貿(mào)易走廊，《條例》明確加強與長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的對接合作、服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)國際物流通道、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和精準(zhǔn)招商等內(nèi)容。首先，明確積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開展飛地經(jīng)濟合作，建立健全區(qū)域間互動合作和利益分享機制。其次，規(guī)定片區(qū)應(yīng)當(dāng)建立長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)駐點招商機制，可以委托社會組織承接招商工作。第三，鼓勵各片區(qū)建立聯(lián)動招商機制，加強招商信息共享與合作。

為打造中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，《條例》要求建立中非經(jīng)貿(mào)博覽會閉會期對接交流機制，促進對非務(wù)實合作，對在展期內(nèi)銷售的進口展品落實稅收優(yōu)惠政策；打造對非通道；明確探索開展中非易貨貿(mào)易，創(chuàng)新易貨貿(mào)易模式，建立具有信息發(fā)布、交易撮合、金融服務(wù)等功能的易貨貿(mào)易服務(wù)體系；明確探索創(chuàng)新對非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺和產(chǎn)品，支持建設(shè)中非跨境人民幣中心。這些內(nèi)容是在總結(jié)湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中的一系列新機制、新舉措基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了湖南的特色。

緊緊把握制度創(chuàng)新

繼續(xù)推動改革開放，鼓勵創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重點和核心?！稐l例》緊緊把握制度創(chuàng)新這個核心，落實“大膽試、大膽闖、自主改”，始終把對創(chuàng)新的鼓勵和保護放在了首要位置?！稐l例》聚焦投資促進、貿(mào)易便利、創(chuàng)新激勵與容錯等方面作出了多項規(guī)定。

在培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)方面，《條例》明確支持六類貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，明確支持培育數(shù)字服務(wù)出口，探索建立兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式，促進高端數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)集聚發(fā)展；明確探索在教育、工程咨詢、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或者放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。

為培育國際性專業(yè)展會，《條例》規(guī)定推動會展產(chǎn)業(yè)與湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育國際性專業(yè)展會，對參展企業(yè)給予通關(guān)、檢驗、運輸監(jiān)管和金融外匯等方面支持。

為加大創(chuàng)新激勵與容錯力度，《條例》一方面鼓勵創(chuàng)新并給予獎勵支持。鼓勵單位和個人在自貿(mào)試驗區(qū)對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項開展創(chuàng)新活動。同時，對在自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展中做出重大貢獻的單位和個人，可以依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。另一方面，健全容錯機制，明確規(guī)定了容錯的范圍和邊界，最大程度保持改革創(chuàng)新的活力。

“自貿(mào)試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新、先行先試、率先與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則接軌的特殊經(jīng)濟區(qū)域，應(yīng)當(dāng)更加重視法治環(huán)境建設(shè)，率先營造法治化營商環(huán)境，成為法治湖南建設(shè)的橋頭堡?！焙鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會負(fù)責(zé)人表示，制定《條例》就是以地方性法規(guī)的形式向國內(nèi)外投資者宣示湖南自貿(mào)試驗區(qū)堅持法治先行的決心，營造國際一流營商環(huán)境，有效保護國內(nèi)外市場主體的合法權(quán)益，助力招商引資。

為此，《條例》注重將湖南省多年積累的優(yōu)化行政管理職能與流程的成熟經(jīng)驗固化為法規(guī)內(nèi)容，不斷加強要素保障：一是規(guī)定維護公平競爭和平等對待市場主體；二是加強人才服務(wù)與保障，包括設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)人才發(fā)展專項資金、制定高層次人才引進有關(guān)獎勵政策、制定和完善海內(nèi)外高層次人才的服務(wù)體系、外國人來湘健康體檢、工作許可、居留許可管理服務(wù)“三窗合一”等內(nèi)容；三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護和誠信保障，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護制度和完善招商誠信制度等。