圖為富縣人民檢察院副檢察長趙忠韜入戶宣傳法律知識。

□ 法治日報(bào)全媒體記者 孫立昊洋 文/圖

“茶坊村拖欠我工程款18年，按照合同約定，加上違約金，應(yīng)支付我高于工程款數(shù)倍的金額?！薄澳銈冋加么逦瘯姆孔?，18年里不付費(fèi)用，這些錢算下來也有十幾萬元呢。”

雙方你一言、我一語，每次見面都吵得一塌糊涂。眼看爭執(zhí)不下，陜西省富縣縣委政法委運(yùn)用“兩說一聯(lián)”便民機(jī)制，邀請?jiān)摽h法院3名法官、鄜城街道辦代表、特約調(diào)解員以及當(dāng)事人，在富縣綜治中心專門展開了一場說事說法，調(diào)解這起發(fā)生在18年前的建房款糾紛。隨著最終雙方達(dá)成協(xié)議、握手言和，這起長達(dá)18年的工程欠款糾紛畫上句號。

近年來，陜西省富縣政法委在基層社會治理中不斷總結(jié)實(shí)踐，推出“234”工作法（用好兩項(xiàng)機(jī)制、完善三項(xiàng)制度、暢通四條渠道），提升基層社會治理水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

創(chuàng)新“兩說一聯(lián)”便民機(jī)制

“兩說一聯(lián)”機(jī)制即群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村，是富縣政法委在基層社會治理工作中強(qiáng)有力的抓手，目的是讓群眾“理有地說，事有人管”。該機(jī)制目前已在陜西省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

“在‘兩說一聯(lián)’的基礎(chǔ)上，我們加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，完善了‘說事庫、說法庫、包聯(lián)庫’的建設(shè)。”富縣社會治安綜合治理中心主任王延軍向《法治日報(bào)》記者介紹。

“說事庫”即通過群眾推薦，全村公示確認(rèn)，由村上處事公正、為人正派，有威望、有知識、有能力的群眾充當(dāng)說事人，參與村上說事；“說法庫”即由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安、法庭、司法、農(nóng)業(yè)、市場、自然資源、民政等站所業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任說法者，將說法工作納入各站所工作職責(zé)；“包聯(lián)庫”即由第一書記和駐村干部組成，負(fù)責(zé)聯(lián)系群眾、村組、單位，一方面充當(dāng)說事、說法的組織者，部門單位的聯(lián)絡(luò)者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解鄰里矛盾糾紛，另一方面承擔(dān)村級事務(wù)監(jiān)管、民生保障、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作。

在健全完善“三庫”建設(shè)的同時(shí)，富縣也注重健全說事說法以案定補(bǔ)的考核機(jī)制，將說事人員的工作進(jìn)行量化考核，每年根據(jù)各村（社區(qū)）調(diào)解案件數(shù)量給予說事人員一定補(bǔ)助，激勵(lì)基層調(diào)解人員參與社會治理的積極性。

“我們搭建了‘兩說一聯(lián)’工作平臺，縣‘兩說一聯(lián)’辦與縣綜治中心整合辦公，設(shè)置了訴求受理、視頻調(diào)度、居民熱線等功能區(qū)塊，對群眾來信來訪實(shí)行網(wǎng)上集中受理研判、歸口辦理答復(fù)?！蓖跹榆娊榻B。

多措并舉治理基層亂象

“我們結(jié)合‘八五’普法契機(jī)，將農(nóng)村普法宣傳教育納入‘八五’普法規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)法律援助、法律顧問、法律宣傳、以案釋法進(jìn)農(nóng)村，確保每年的普法宣傳教育在全縣各村（社區(qū)）全覆蓋。”富縣縣委政法委常務(wù)副書記賀延紅介紹。

法治教育普及化，是富縣“基層亂象治理長效機(jī)制”的重要方面。作為富縣政法委在基層社會治理中的另一個(gè)抓手，該機(jī)制還包括警務(wù)巡查常態(tài)化、亂象治理持續(xù)化、治理手段現(xiàn)代化三個(gè)方面。

富縣政法委建立健全常態(tài)化警務(wù)巡查機(jī)制，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所警力實(shí)際，夯實(shí)公安民警治安巡查包片責(zé)任，實(shí)行劃片包干、責(zé)任到人，常態(tài)化開展警務(wù)巡查工作。

圍繞平安創(chuàng)建，富縣政法委持續(xù)開展涉及醫(yī)患糾紛、校園安全、征地拆遷、非法集資、勞資關(guān)系、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域亂象治理，加大對盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等亂象的打擊力度，徹底根除基層亂象。

在治理手段現(xiàn)代化方面，富縣政法委逐步推廣智能化聯(lián)動平臺，著力打造以縣級指揮調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)處置、村（社區(qū)）信息采集的基層社會治理聯(lián)動平臺。

用好三制度暢通四渠道

“紅白事”每盒煙不超過20元，每瓶酒不超過80元，村民隨禮每人不超過100元，酒席不超過20桌，每桌飯菜不超過300元……富縣吉子現(xiàn)鎮(zhèn)安子頭村多次集體討論后制定了“28123”村規(guī)民約，該規(guī)定的落實(shí)找準(zhǔn)了民俗和面子的平衡點(diǎn)，為群眾的心理松了綁。

破除農(nóng)村鋪張浪費(fèi)、炫富攀比、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，富縣不斷健全村規(guī)民約制度，用最樸實(shí)、最簡單的話語，將涉及村莊環(huán)境衛(wèi)生、好人好事、亂象治理、村務(wù)管理等內(nèi)容納入村規(guī)民約之中。

富縣還在基層社會治理中建立了“周碰頭、月研判”制度，每周召開一次碰頭會，每月召開一次研判會，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、治安巡邏隊(duì)、樓長、巷長等群防群治力量，廣泛收集民情民意，了解掌握村組情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。此外，還健全紅黑榜管理制度，村（社區(qū)）支委會每半年對村（居）民遵守村規(guī)民約情況進(jìn)行公開評議，提出上榜人選，及時(shí)張榜公布。

在交道鎮(zhèn)小塬子村楊玉文家的院子里，聯(lián)村干部、村民代表20多人正圍坐一起，就解決該村人畜飲用水管道年久失修一事，七嘴八舌、各抒己見。經(jīng)過激烈的爭論，最終達(dá)成協(xié)議：聯(lián)村部門陜西水務(wù)集團(tuán)富縣供水有限公司出資18萬元，全村117戶每戶出資150元，出工4個(gè)，一周內(nèi)建成6000余米供水管道。至此，困擾全村467口人的生產(chǎn)生活用水問題得到徹底解決。

富縣持續(xù)推行“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮“兩說一聯(lián)”機(jī)制作用，積極收集群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、亂象治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的意見，擴(kuò)大民主決策權(quán)，保障群眾的話語權(quán)，不斷暢通群眾知情權(quán)渠道、訴求渠道、辦事渠道、建議渠道。

“234”工作法推行以來，農(nóng)村亂象得到有效遏制，大量矛盾糾紛化解在基層，信訪案件大幅下降，村風(fēng)民風(fēng)明顯改善。“‘234’工作法是富縣加強(qiáng)基層社會治理務(wù)實(shí)管用的措施，對提升縣域社會治理水平有著非常好的效果。我們建立了縣政法委員聯(lián)系指導(dǎo)基層社會治理工作督導(dǎo)機(jī)制，分階段進(jìn)行督導(dǎo)檢查，年末進(jìn)行考核評價(jià)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地?！毖影彩懈豢h縣委常委、政法委書記許新選說。