原標題：明確有關省級事權 交由知識城管委會行使

1月16日，廣東省十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《廣東省中新廣州知識城條例》（下稱“條例”），明確將國家和省級相關經(jīng)濟、建設管理權限交由知識城管委會行使實施，以解決其在管理權限、規(guī)劃建設、創(chuàng)新改革機制等方面的問題，確保重大改革依法有據(jù)，助力打造具有全球影響力的國家知識中心。

建立創(chuàng)新容錯機制

省人大常委會法工委有關負責人指出，該條例一大亮點是依據(jù)《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（下稱“總體發(fā)展規(guī)劃”）明確了知識城的管理權限。

總體發(fā)展規(guī)劃對知識城提高科技創(chuàng)新能力、打造全球知識產(chǎn)權高地等提出了更高要求。問題也隨之而來，要改革創(chuàng)新，哪些能“自己做主”，哪些可“放開手腳大膽干”？知識城的管理權限亟待立法明確。

為此，條例對省級事權“下放”提出明確要求，提出省政府及其有關部門、廣州市政府及其有關部門可以將承接的國家經(jīng)濟、建設管理權限，在符合法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定前提下，經(jīng)國家有關主管部門同意，交由知識城管委會行使。

在省級權限層面，條例規(guī)定，省政府及其有關部門應當根據(jù)知識城建設發(fā)展需要和所具備的條件，將省級經(jīng)濟、建設管理權限依法調整由知識城管委會實施，確需由省級行政機關統(tǒng)一協(xié)調管理的事項除外。省級經(jīng)濟、建設管理權限調整目錄應當在本條例施行之日起十二個月內(nèi)向社會公布，并結合實際情況動態(tài)調整。

“放權”的同時，條例鼓勵容錯創(chuàng)新，提出知識城建立容錯免責機制，支持先行先試，寬容失敗。在知識城先行先試未能實現(xiàn)預期目標，但是符合知識城總體發(fā)展規(guī)劃，決策程序合法，未牟取私利或者未惡意損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

聚焦科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權保護

條例瞄準“知識”這一核心詞，專章為知識城的科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權保護提供法治保障。

根據(jù)條例，知識城內(nèi)高等學校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)以及個人按照國家規(guī)定申報和承擔國內(nèi)外重大科技項目，可以經(jīng)知識城管委會向省人民政府科技主管部門直接推薦申報省重點科技計劃和省人才專項計劃。

同時在知識城，條例明確將實行嚴格的知識產(chǎn)權保護標準，建立健全涵蓋審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)的保護工作體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等手段加強知識產(chǎn)權保護，促進保護能力和水平的提升。同時，支持中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心等知識產(chǎn)權服務機構發(fā)揮作用，為重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速審查、快速維權、協(xié)同保護等提供服務支撐。

此外，條例還專章對知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐作出規(guī)定。例如支持推動將符合條件的知識城重點產(chǎn)業(yè)項目納入國家重大建設項目儲備庫，在認定國家企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺申報中給予知識城名額傾斜，推動國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先在知識城設立子基金。

在人才支持上，條例提出，知識城管委會設立人才發(fā)展專項資金，對引進的高層次人才、團隊及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目予以支持。

支持設立中新合資金融機構

知識城2018年“升級”為中國和新加坡國家級雙邊合作項目，條例也充分突出知識城國際特色，就對外開放與合作作了詳細規(guī)定。

例如在金融開放方面，條例支持知識城探索以人民幣計價結算的金融資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務以及本外幣合一的跨境資金池業(yè)務，支持符合條件的財務公司、證券經(jīng)營機構等非銀行金融機構獲得結售匯業(yè)務資格，推進人民幣國際化先行先試。同時支持設立中新合資金融機構，支持符合條件的新加坡金融機構在知識城設立分支機構。

中新合作也成為條例重點內(nèi)容，其中提出，知識城建立中新廣州知識城智庫，對標國際高端創(chuàng)新論壇，打造知識領域的國際化高端戰(zhàn)略對話平臺。知識城應當加強與新加坡知名大學和科研院所的教育合作，為新加坡優(yōu)秀大學生到知識城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

為推動知識城高質量發(fā)展，條例還作出多個保障性規(guī)定，例如在財政上，明確省政府、廣州市政府應當加大財政支持力度，支持知識城的經(jīng)濟社會建設發(fā)展，并支持知識城管委會通過股權投資、政府投資基金等方式，帶動社會資本投資知識城建設發(fā)展。

在登記和申請便利化上，條例提出，在知識城推動中新、粵港澳投資跨境商事登記實行全程電子化辦理，以及粵港澳三地電子簽名證書互認。知識城管委會應當保障國家藥品監(jiān)督管理局藥品和醫(yī)療器械審評檢查服務窗口在知識城開展業(yè)務，為企業(yè)申請藥品醫(yī)療器械注冊提供便利服務。（記者 姚瑤）