□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬艷

□ 通訊員 伍春艷

父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，但如果父母失蹤或者離世，也沒有親屬撫養(yǎng)，這樣的困境兒童該何去何從呢？

近日，廣西壯族自治區(qū)河池市首例由福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人案件宣判，河池市法院、檢察院、公安、民政等部門建立困境兒童監(jiān)護(hù)確權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解困境兒童監(jiān)護(hù)缺失的難題，保障孩子健康成長(zhǎng)。

監(jiān)護(hù)權(quán)懸而未決

星星（化名）今年9歲，家住河池市金城江區(qū)東江鎮(zhèn)，年幼時(shí)母親（越南籍）便離家出走，至今下落不明，星星從小與父親、爺爺、大伯一起生活。不幸的是，星星的父親和爺爺相繼去世，大伯罹患精神分裂癥，導(dǎo)致年幼的星星處于無人撫養(yǎng)狀態(tài)。

在當(dāng)?shù)卣⒕游瘯?huì)、民政部門等多方協(xié)調(diào)幫助下，星星于2020年3月被送到金城江區(qū)社會(huì)福利院生活，2021年7月轉(zhuǎn)由河池市社會(huì)福利院照料至今。2020年9月，星星的戶籍遷入河池市社會(huì)福利院，并入讀當(dāng)?shù)匾凰W(xué)。

“孩子從入院以來，一直都表現(xiàn)得比較乖巧，非常懂事，平時(shí)很有禮貌?！焙映厥袃和＠汗ぷ魅藛T李念紅說。福利院給予星星很好的照料，但作為臨時(shí)照料機(jī)構(gòu)，沒有孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，星星今后的升學(xué)、戶口遷移、被其他家庭收養(yǎng)等問題均面臨困境。

“像這樣健康的孩子，最好的安置就是能有一個(gè)正常家庭收養(yǎng)他，也是對(duì)他最有利的?！崩钅罴t說，“因?yàn)槟赣H還在，從法律意義上來說，星星不是孤兒，他的監(jiān)護(hù)權(quán)也不在福利院，所以福利院沒有這個(gè)權(quán)力把他送養(yǎng)給有能力的家庭收養(yǎng)?！?/p>

監(jiān)護(hù)權(quán)，是兒童保護(hù)的核心問題，也是最為復(fù)雜的難題，涉及諸多復(fù)雜的法律問題。眼見星星一天天長(zhǎng)大，監(jiān)護(hù)權(quán)懸而未決，成了民政部門的一塊心病。

河池市兒童福利院院長(zhǎng)覃革會(huì)介紹，兒童福利院一個(gè)重要職責(zé)就是開展兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助等工作。但因權(quán)責(zé)所限，面對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母，以及認(rèn)定“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”身份等一系列難題，福利院也無能為力。

首案快審快判

“目前未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，以及由此引起的社會(huì)問題日益凸顯?！睆V西真意律師事務(wù)所律師藍(lán)瓊相說，司法實(shí)踐中，法律規(guī)定可以通過司法確認(rèn)的方式，確認(rèn)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)，但是因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的配套辦法細(xì)則，造成在實(shí)踐中很少有人通過司法確認(rèn)的方式確認(rèn)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)。

獲悉星星的情況后，金城江區(qū)人民法院指定家事少年審判庭為星星提供法律幫助，法官專程到福利院看望星星，了解孩子生活、學(xué)習(xí)及思想情況。交流中，星星表示愿意由福利院作為監(jiān)護(hù)人，隨后福利院向法院申請(qǐng)確認(rèn)其為星星的監(jiān)護(hù)人。

為尊重孩子意愿，免除收養(yǎng)家庭的后顧之憂，夯實(shí)福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)孩子合法化，金城江區(qū)人民法院通過案件處理“綠色通道”，對(duì)案件進(jìn)行快立、快審。

10月9日，案件開庭。為生存困難兒童指定監(jiān)護(hù)人案在河池市尚屬首例，并無成功經(jīng)驗(yàn)可循。為妥善審理該案，金城江區(qū)人民法院家事審判庭多次組織召開案件研討會(huì)，還積極與河池市中級(jí)人民法院就案件審理進(jìn)行深入溝通探討。

支持訴訟人、金城江區(qū)檢察院第二檢察部主任覃克勤表示，“從充分促進(jìn)星星身心健康成長(zhǎng)的角度考慮，今后為其解決家庭領(lǐng)養(yǎng)問題，讓其回歸家庭，十分重要。為此，河池市兒童福利院訴請(qǐng)指定該院為星星的監(jiān)護(hù)人，尋求以司法方式明確監(jiān)護(hù)權(quán)，以利后續(xù)工作開展打牢法律基礎(chǔ)，檢察院認(rèn)為十分必要。”

10月27日，案件宣判，法院認(rèn)為，被監(jiān)護(hù)人星星為限制民事行為能力的未成年人，需要確定監(jiān)護(hù)人對(duì)其生活、學(xué)習(xí)進(jìn)行照料、管理，現(xiàn)無其他近親屬可以作為星星的監(jiān)護(hù)人。河池市社會(huì)福利院作為河池市民政局的下屬事業(yè)單位，為收容收養(yǎng)孤、棄兒童的機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)護(hù)資格及能力，可以作為星星的監(jiān)護(hù)人。

這是民法典實(shí)施后河池市首例指定監(jiān)護(hù)人案，也是河池市首例由福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人案件。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

有了合法監(jiān)護(hù)人，有多個(gè)家庭聯(lián)系法院，表示有意愿收養(yǎng)星星，收養(yǎng)家庭監(jiān)護(hù)能力考察評(píng)估正在進(jìn)一步推進(jìn)中。

星星高興地說：“我知道，有很多好心的叔叔阿姨都在關(guān)心我，我感覺現(xiàn)在好幸福，得到那么多人的幫助，我很感激，我也希望今后有能力了能夠回報(bào)社會(huì)?！?/p>

星星的情況只是個(gè)案，但像星星一樣缺少監(jiān)護(hù)人的情況在社會(huì)上不同程度存在。對(duì)此，金城江區(qū)人民法院高度重視，承辦法官通過走訪、調(diào)查、座談等方式，與當(dāng)?shù)孛裾?、檢察院、公安局等部門探討監(jiān)護(hù)權(quán)缺失機(jī)制建設(shè)問題。

這起監(jiān)護(hù)確權(quán)訴訟的審理，拉開了河池市兒童監(jiān)護(hù)確權(quán)司法訴訟模式的序幕，逐漸打通了一條多方參與救助困境兒童的綠色通道。

經(jīng)過多方努力，河池市、金城江區(qū)兩級(jí)法院分別聯(lián)合同級(jí)檢察院、公安局、民政局共同建立監(jiān)護(hù)缺失困境兒童監(jiān)護(hù)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，并召開了聯(lián)席會(huì)議，合力探討研究監(jiān)護(hù)缺失兒童的生存和救助問題。各部門將充分發(fā)揮各自職能，合力探索、創(chuàng)新解決監(jiān)護(hù)缺失困境兒童監(jiān)護(hù)確權(quán)的工作機(jī)制，明確各單位的工作職責(zé)，確定工作流程，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下合力推進(jìn)監(jiān)護(hù)缺失困境兒童司法和行政保護(hù)的有效銜接，真正讓困境兒童保護(hù)工作可參考、可操作、可執(zhí)行。

“這個(gè)案件在全國(guó)案例并不多，在我們河池市也是首例，我們想以星星這個(gè)案例為切入口，讓這些孩子進(jìn)入大家的視野，以后我們可能在更多的領(lǐng)域去關(guān)注這些孩子，去幫助他們?！苯鸪墙瓍^(qū)人民法院家事少年法庭負(fù)責(zé)人石李春說。