□ 法治日報全媒體記者 周宵鵬

□ 通訊員 劉洋 梅曉

2021年7月15日，《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）開始施行，《條例》由河北省十三屆人大常委會第二十二次會議表決通過，共8章52條。《條例》精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法行為，從執(zhí)法機(jī)構(gòu)、范圍、機(jī)制、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，著力破解綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，使改革相關(guān)舉措逐步納入法治化軌道，是一部走在全國前列、具有河北特色的創(chuàng)制性法規(guī)。

《條例》的出臺對于深入貫徹落實(shí)中央和河北省委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系要求，推進(jìn)河北基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升基層治理效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的基層綜合行政執(zhí)法體系具有重要意義。

立法先行保障改革有條不紊

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革是黨中央實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略的組成部分。2019年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，提出建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合政務(wù)服務(wù)平臺、組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作。河北省各級各部門深入貫徹中央精神，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作。

“河北省人大常委會深入貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、推動和保障作用，將《條例》列入年度立法計劃和重點(diǎn)立法項(xiàng)目，努力為基層行政執(zhí)法體制改革保駕護(hù)航。”河北省人大常委會法工委主任周英介紹，《條例》的制定是主動適應(yīng)基層行政管理體制改革發(fā)展、確保改革在法治框架內(nèi)平穩(wěn)有序運(yùn)行的必然要求，也是推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高社會管理法治化水平的有力抓手。

面對新冠肺炎疫情的沖擊，河北堅持疫情防控和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作“兩手抓”，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推動改革措施落地見效，積累了一系列可借鑒、可復(fù)制、可推廣的地方治理經(jīng)驗(yàn)，為《條例》的制定奠定了重要基礎(chǔ)。特別是新修訂的行政處罰法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權(quán)，為河北省出臺相關(guān)法規(guī)提供了有力的法律支撐。

《條例》制定過程中，始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重解決當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的“看得見的管不了、管得了的看不見”等突出問題，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要的執(zhí)法事項(xiàng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、簡約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民利民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法體制，推動各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。

堅持以人為本開辟改革通途

“立法過程中，河北及時銜接上位法有關(guān)規(guī)定，以行政處罰法等有關(guān)法律和行政法規(guī)為依據(jù)，以《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》等有關(guān)文件為基礎(chǔ)，結(jié)合河北有效經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，緊緊圍繞中央和省委深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的總體部署和有關(guān)要求，全面推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，確保地方立法與中央政策、現(xiàn)行法律法規(guī)相一致?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察司法工委主任王大為說。

《條例》始終堅持以人為本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員作出履職要求，明確執(zhí)法方式、執(zhí)法理念，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核評價，規(guī)定行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)堅持執(zhí)法為民理念，尊重當(dāng)事人的基本權(quán)利和合法權(quán)益，堅持以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法定程序，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法、徇私枉法；要求各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，堅持處罰與教育相結(jié)合，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。

在建立健全執(zhí)法機(jī)制方面，《條例》著力打通監(jiān)管“最后一公里”，要求建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處與有關(guān)行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制、兩法銜接機(jī)制、日常巡查機(jī)制、應(yīng)急防控機(jī)制、監(jiān)督抽查機(jī)制等，完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作制度；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時予以查處；屬于有關(guān)行政執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻和制止，并告知有關(guān)行政執(zhí)法部門，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時查處；對涉及多個部門協(xié)同解決或者責(zé)任主體不明確的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報請縣級人民政府決定開展聯(lián)合執(zhí)法或者確定責(zé)任主體。

統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法

“《條例》突出問題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓住主要矛盾，在賦權(quán)放權(quán)、綜合執(zhí)法、裁量基準(zhǔn)、信息建設(shè)等方面做足功課、下足功夫，全力推進(jìn)基層執(zhí)法改革相關(guān)工作，有效破解縣鄉(xiāng)兩級長期存在治理難題?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮惤鹣颊f。

《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)依法將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使；省人民政府應(yīng)當(dāng)制定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處賦權(quán)的指導(dǎo)清單?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，從賦權(quán)指導(dǎo)清單中選取執(zhí)法事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實(shí)施，并制定下放事項(xiàng)清單，向社會公布；賦權(quán)清單、下放事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)定期組織評估，適時進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后取消的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處賦權(quán)事項(xiàng)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核并報省人民政府備案后，依法由原縣級人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門繼續(xù)行使。

執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法能力，直接關(guān)系執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。為此，《條例》明確規(guī)定加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定、聽證等程序和行為，建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法水平。

此外，《條例》特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法中存在的行政執(zhí)法裁量不當(dāng)、處理畸輕畸重，同案異罰、寬嚴(yán)失度等情況，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，可以細(xì)化、量化執(zhí)法基準(zhǔn)，完善執(zhí)法流程，健全配套制度，規(guī)范執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)的有效實(shí)施，防止裁量權(quán)濫用，提高行政執(zhí)法的公正性、合理性和權(quán)威性。

《條例》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府及其有關(guān)部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作出行政執(zhí)法決定，并在決定文書中對裁量權(quán)的適用作出說明。

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的信息化建設(shè)，《條例》明確縣級以上人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，依法將相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共享；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，推動行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時監(jiān)控、綜合監(jiān)測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立信息數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理制度，采取嚴(yán)格管理和技術(shù)防護(hù)措施，確保信息數(shù)據(jù)安全。