□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

7月28日，青海省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），包括總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障和附則共6章60條，將于10月1日起正式施行。

“條例內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，符合國家相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方特色突出?！鼻嗪Ｊ∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任雷霆介紹，“《條例》的制定出臺，對于促進(jìn)青海省營商環(huán)境持續(xù)改善，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”

聚焦企業(yè)視角簡化辦理流程

為保障各類市場主體公平參與市場競爭，《條例》明確規(guī)定各類市場主體依法享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。

為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，著力解決金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等問題，《條例》明確鼓勵金融機(jī)構(gòu)對信用良好且符合條件的中小微企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保、利率優(yōu)惠的融資服務(wù)，降低融資成本。金融機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，簡化企業(yè)從申請?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，推行企業(yè)開辦全流程網(wǎng)上辦、事項(xiàng)辦理全過程信息在線反饋。對企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、初次申領(lǐng)發(fā)票的辦理時間不得超過三個工作日。

《條例》明確縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。符合國家規(guī)定的市場主體注銷時具備相應(yīng)條件的，可以適用簡易注銷程序。同時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的工作銜接，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過程中維護(hù)社會穩(wěn)定、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、經(jīng)費(fèi)保障等問題。

此外，《條例》還對規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、健全人力資源服務(wù)機(jī)制、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建公共資源交易體系、防止政府遲延或不履行政策合同等涉企事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

創(chuàng)新服務(wù)方式實(shí)施“好差評”制度

雷霆介紹，圍繞進(jìn)一步鞏固和深化“放管服”改革成果，提升高效便捷的政務(wù)服務(wù)，《條例》明確了有針對性的制度安排。

《條例》規(guī)定各級人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。鼓勵和支持有條件的公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)將其涉及市場主體的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。

同時，政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的一站式政務(wù)服務(wù)模式。

《條例》注重運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓市場主體少跑路。省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。各級人民政府和有關(guān)部門加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，對應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)的信息，或者能夠通過政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成、共享的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。

為深化投資審批制度改革，探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立審批事項(xiàng)容缺受理機(jī)制，對主要申請材料齊全且符合法定形式要件，缺項(xiàng)材料在容缺受理目錄內(nèi)的審批申請，申請人簽訂信用承諾書后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請人需要的補(bǔ)正材料、補(bǔ)正期限以及未補(bǔ)正風(fēng)險提示。

為提升政務(wù)服務(wù)能力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政企溝通機(jī)制，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

此外，《條例》要求實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，健全評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

監(jiān)管全覆蓋引入柔性執(zhí)法條款

圍繞保障市場主體合法權(quán)益，《條例》在進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管措施上作出了明確規(guī)范。

為推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域開展行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進(jìn)行。對信用好、風(fēng)險低的市場主體，可以合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，應(yīng)當(dāng)提高抽查比例和頻次。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，《條例》明確應(yīng)依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

《條例》注重鼓勵改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場主體活力，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

《條例》還創(chuàng)新性地引入柔性執(zhí)法條款，明確市場主體違法行為輕微并且及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。市場主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對市場主體的違法行為依法不予行政處罰的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育。

整合資源提供全方位法律服務(wù)

圍繞營造公平公正的法治環(huán)境，《條例》在進(jìn)一步發(fā)揮法治在優(yōu)化營商環(huán)境作用方面提出了明確要求。

在立法上，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。應(yīng)當(dāng)為市場主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

同時，《條例》還明確應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、市場主體代表等擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立損害營商環(huán)境行為的投訴舉報機(jī)制。任何單位和個人可以通過政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，對損害營商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對投訴舉報進(jìn)行辦理，將辦理結(jié)果及時答復(fù)投訴人或者舉報人，并為投訴人、舉報人保密。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

為切實(shí)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對市場主體人身和財產(chǎn)權(quán)利的保障，《條例》還規(guī)定，各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)從事市場活動經(jīng)營者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格依法審慎采取強(qiáng)制措施。依法采取強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。