□ 黃彥博

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。在此背景下，如何持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，其實(shí)現(xiàn)路徑值得深入探析。

勞動(dòng)保障監(jiān)察要尋求規(guī)范執(zhí)法與保障勞動(dòng)的“辯證統(tǒng)一”

基于《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第一條規(guī)定的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的立法目的，勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法除了規(guī)范企業(yè)用工行為外，更應(yīng)突出通過執(zhí)法手段對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效救濟(jì)。一般的執(zhí)法行為主要依靠處罰、強(qiáng)制等懲罰性手段對(duì)執(zhí)法對(duì)象形成強(qiáng)有力的震懾作用，但勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法還要在此基礎(chǔ)上更積極地追求法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位與勞動(dòng)者并非天然的“二元對(duì)立”，用人單位的發(fā)展離不開勞動(dòng)力的支撐，勞動(dòng)者就業(yè)也離不開用人單位崗位的提供。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，既要看到個(gè)體勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，更要看到勞動(dòng)者人本屬性的整體發(fā)展，需以有機(jī)整體審視勞動(dòng)者與用人單位之關(guān)系。

勞動(dòng)保障行政檢查應(yīng)“去粗求精”

在當(dāng)前規(guī)范涉企行政執(zhí)法，減少執(zhí)法檢查頻次的要求下，勞動(dòng)保障行政檢查應(yīng)進(jìn)一步提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。一是立足新形勢找準(zhǔn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)。在繼續(xù)抓好規(guī)范傳統(tǒng)企業(yè)用工、治理拖欠農(nóng)民工工資等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)等新興勞動(dòng)領(lǐng)域帶來的執(zhí)法挑戰(zhàn)。探索通過數(shù)字化技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用工、網(wǎng)絡(luò)招聘等網(wǎng)上勞動(dòng)用工行為的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)女職工、農(nóng)民工等特殊群體的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、招聘欺詐、招轉(zhuǎn)培等違法亂象。二是依托新技術(shù)推動(dòng)不見面檢查。強(qiáng)化不見面檢查基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)建立勞動(dòng)保障數(shù)字監(jiān)測指標(biāo)體系，構(gòu)建企業(yè)用工情況監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)參保及繳費(fèi)數(shù)據(jù)與用工登記數(shù)據(jù)貫通匯集，推動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，有效獲取工資待遇發(fā)放賬戶數(shù)據(jù)，全面建構(gòu)招工、用工、辭工全鏈條數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。構(gòu)建企業(yè)用工違法風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，制定五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)閾值，提升監(jiān)測精準(zhǔn)性，對(duì)預(yù)警提示企業(yè)采用線上連線、書面資料審查的方式第一時(shí)間開展不見面檢查。三是探索新機(jī)制實(shí)施信用免檢制度。依托數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)級(jí)，對(duì)長期處于較低用工違法風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)免于檢查，對(duì)長期處于較高用工違法風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)重點(diǎn)開展精準(zhǔn)巡查。加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)用工違法風(fēng)險(xiǎn)信用等級(jí)公示制度，健全企業(yè)信用等級(jí)動(dòng)態(tài)更新及修復(fù)機(jī)制，通過市場行為督促企業(yè)合法用工，在減少現(xiàn)場檢查頻次的同時(shí)切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

勞動(dòng)保障行政處罰應(yīng)“剛?cè)嵯酀?jì)”

勞動(dòng)保障行政處罰是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要保障，應(yīng)在力求柔性的基礎(chǔ)上，兼顧重點(diǎn)懲治，推動(dòng)科學(xué)處罰，實(shí)現(xiàn)過與罰的平衡。一是推動(dòng)勞動(dòng)保障柔性執(zhí)法制度化建設(shè)。聚焦企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)、內(nèi)部管理機(jī)制等方面，推動(dòng)建立不予、從輕、減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確違法行為輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的免罰慎罰。建立健全柔性執(zhí)法制度規(guī)范，明確柔性執(zhí)法方式的實(shí)施規(guī)則和評(píng)判方法，實(shí)施執(zhí)法柔性復(fù)盤評(píng)估，發(fā)布柔性執(zhí)法示范案例，全面營造柔性執(zhí)法工作氛圍。二是全面加大惡意欠薪執(zhí)法懲戒力度。企業(yè)惡意欠薪行為不僅嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。針對(duì)惡意欠薪案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)當(dāng)基于企業(yè)逃避工資支付義務(wù)的主觀惡性，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)令用人單位支付加付賠償金規(guī)定，強(qiáng)化行刑銜接，推進(jìn)案件執(zhí)行，嚴(yán)懲重罰惡意欠薪，形成強(qiáng)大震懾作用。同時(shí)，協(xié)同相關(guān)部門規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算和支付管理，強(qiáng)化資金審批等方面監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法緊密銜接，推動(dòng)解決“連環(huán)欠”頑疾。三是積極探索“人工智能+量罰應(yīng)用”建設(shè)。全面細(xì)化勞動(dòng)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)，建立基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，為推動(dòng)“人工智能+量罰應(yīng)用”提供基礎(chǔ)保障。建立人工智能參與—人工智能輔助—人工智能協(xié)同“三步走”實(shí)施路徑，持續(xù)迭代“人工智能+量罰應(yīng)用”，推動(dòng)提升勞動(dòng)保障行政處罰的規(guī)范性、科學(xué)性。

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)“管服并重”

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不是目的而是手段，其核心在于通過行政行為督促企業(yè)合法規(guī)范用工。優(yōu)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法中融入服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)普法，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，實(shí)現(xiàn)行政管理與行政服務(wù)的有機(jī)融合。一是健全“執(zhí)法+服務(wù)”工作模式。企業(yè)的違法行為并非全因其主觀惡性，也交織著企業(yè)經(jīng)營如資金、技術(shù)等方面的現(xiàn)實(shí)困難。人力資源社會(huì)保障部門在行使勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)籌加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)幫扶，加大補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)推送和兌現(xiàn)力度，減少企業(yè)用工的后顧之憂。二是建立企業(yè)用工“體檢”機(jī)制。勞動(dòng)保障領(lǐng)域法律法規(guī)系統(tǒng)龐雜，用人單位特別是小微企業(yè)在理解和掌握合法用工規(guī)定方面存在一定困難。因此，幫助企業(yè)提升合法用工意識(shí)，厘清合法用工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)于從源頭上減少涉企行政檢查具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是暢通政企行政爭議溝通渠道。在各類型的行政爭議中，勞動(dòng)社會(huì)保障是行政爭議多發(fā)的領(lǐng)域，這說明在勞動(dòng)保障執(zhí)法過程中政企雙方仍存在溝通不暢、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題。因此，有必要推動(dòng)建立健全勞動(dòng)保障行政爭議溝通機(jī)制，從源頭上化解行政爭議糾紛，通過行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、工會(huì)代表的四方溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合法用工問題“同題共答”，從而有效提升勞動(dòng)保障涉企行政執(zhí)法質(zhì)效。