□ 田虎（海南省委黨校2025春季中青班學(xué)員）

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”，提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，改革開放越深入，越要強(qiáng)調(diào)法治。自2021年海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施后，海南陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為海南改革開放的持續(xù)深入推進(jìn)，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐，但對(duì)標(biāo)黨中央部署要求，對(duì)標(biāo)高水平開放的自貿(mào)港建設(shè)需要，海南在社會(huì)治理法治化水平，提高公共法律服務(wù)供給能力等方面還存有諸多不足，比如，基層治理與風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增大、涉外法治體系仍不完善和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)壓力等。要解決高標(biāo)準(zhǔn)開放需求與制度供給不充足這一矛盾，需通過立法先行、行政司法協(xié)同、國(guó)際對(duì)標(biāo)、科技驅(qū)動(dòng)等多維度同步發(fā)力，將法治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，為海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、持續(xù)發(fā)揮自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。法治作為引領(lǐng)自貿(mào)港改革方向的“導(dǎo)航儀”，未來，我們要統(tǒng)籌好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，在合法范圍內(nèi)嘗試變通和創(chuàng)新，切實(shí)以立法設(shè)計(jì)引導(dǎo)自貿(mào)港向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：在立法工作機(jī)制方面，可探索成立跨部門“立法專班”，健全完善溝通匯報(bào)機(jī)制，搭建實(shí)務(wù)部門和學(xué)界交流研討的平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家部委的指導(dǎo)支持，最大程度地凝聚共識(shí)；建立“立法后評(píng)估機(jī)制”，通過司法案例回溯、企業(yè)回訪調(diào)查等方式調(diào)整法規(guī)，避免政策空轉(zhuǎn)。在立法隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)立法工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，提高立法水平；匯集各領(lǐng)域權(quán)威專家，建立立法咨詢專家?guī)?，為立法提供智力支持。在立法?nèi)容方面，可考慮在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)自貿(mào)港口岸管理服務(wù)法律體系；修訂《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，如，擴(kuò)大懲罰性賠償適用范圍至數(shù)字版權(quán)領(lǐng)域等，力圖與國(guó)際條約協(xié)定或規(guī)定相協(xié)調(diào)；等等。

二、深化基層治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控的法治底線。法治作為自貿(mào)港穩(wěn)步發(fā)展的“壓艙石”“晴雨表”，尤其是政法工作在維護(hù)政策穩(wěn)定性和強(qiáng)化改革法治保障層面，對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)穩(wěn)定都起到關(guān)鍵作用。近年來，海南充分利用海南自由貿(mào)易港法賦予海南省人大及其常委會(huì)海南自由貿(mào)易港法規(guī)立法權(quán)，立足以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署和海南自貿(mào)港建設(shè)需要，陸續(xù)出臺(tái)系列法規(guī)，在促進(jìn)自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)則銜接和生態(tài)安全保護(hù)等方面取得了長(zhǎng)效發(fā)展。未來，我們要在優(yōu)化執(zhí)法司法服務(wù)和堅(jiān)持法律的底線思維兩方面同向發(fā)力。一方面，優(yōu)化行政服務(wù)與司法護(hù)航，深化基層治理能力現(xiàn)代化。在行政服務(wù)領(lǐng)域，可探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，建立企業(yè)信用修復(fù)快速通道，以法治化手段降低制度性交易成本；在新能源汽車、跨境電商等領(lǐng)域探索采取“沙盒監(jiān)管”模式等包容審慎措施。在司法護(hù)航方面，宜通過技術(shù)賦能強(qiáng)化生物醫(yī)藥、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的司法保護(hù)，如，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)“區(qū)塊鏈存證平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)證據(jù)實(shí)時(shí)固證，探索跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛線上審理機(jī)制?？傊ㄟ^創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“法治+”生態(tài)，深化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激活自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控的法治底線。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，如，整合海關(guān)、金融、公安數(shù)據(jù)實(shí)施智慧監(jiān)管，構(gòu)建“自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控大腦”；又如，利用AI預(yù)警走私、洗錢等行為，推廣“區(qū)塊鏈+免稅品溯源”技術(shù)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，以及完善自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全管理制度，在依法有序數(shù)據(jù)開放的同時(shí)切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全?？傊?，通過科技驅(qū)動(dòng)執(zhí)法司法能力現(xiàn)代化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港內(nèi)外違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控的最大化。

三、加快構(gòu)建完善的涉外法治體系，夯實(shí)國(guó)際對(duì)話的規(guī)則基石。法治作為自貿(mào)港企業(yè)和產(chǎn)業(yè)融入全球市場(chǎng)的“通行證”，國(guó)際化的法治環(huán)境、與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)自貿(mào)港的制度型開放起到強(qiáng)有力的助推作用。目前，盡管海南已設(shè)立涉外法治工作處并出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》，但隨著自貿(mào)港年底封關(guān)，國(guó)際商事糾紛將顯著增加，現(xiàn)有涉外法律體系在跨境投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域仍顯不足，國(guó)際法律框架銜接、跨境爭(zhēng)議解決機(jī)制亟待完善，涉外法律服務(wù)人才亟需儲(chǔ)備。未來，在立法創(chuàng)新方面，應(yīng)建立健全自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理規(guī)范，在對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)中國(guó)規(guī)則的國(guó)際化表達(dá)，如，參與制定RCEP框架下的貿(mào)易便利化規(guī)則，輸出自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；在機(jī)制優(yōu)化方面，全面實(shí)施《自貿(mào)港商事調(diào)解規(guī)定》，推動(dòng)國(guó)際商事調(diào)解中心與境外仲裁機(jī)構(gòu)互認(rèn)，試點(diǎn)“調(diào)解協(xié)議跨境執(zhí)行”機(jī)制，提升國(guó)際公信力；在人才儲(chǔ)備方面，可通過建設(shè)國(guó)際法務(wù)集聚區(qū)，設(shè)立涉外法治人才專項(xiàng)基金，引入國(guó)際知名律所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展跨境法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展域外律師在本土執(zhí)業(yè)空間，搭建法律服務(wù)的“世界橋梁”。

海南自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是一場(chǎng)以制度創(chuàng)新為核心的深層次變革，唯有發(fā)揮好法治這一“導(dǎo)航儀”“晴雨表”“通行證”作用，更加強(qiáng)有力的法治服務(wù)和法制保障，方能在開放與安全、效率與公正、本土化與國(guó)際化之間找到最優(yōu)發(fā)展路徑。因此，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為新時(shí)代我國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征程中踏出堅(jiān)實(shí)而有力的步伐，為全球化發(fā)展和世界開放型經(jīng)濟(jì)分享“中國(guó)方案”，貢獻(xiàn)“海南樣本”。