華南師范大學(xué)法學(xué)院馬顏昕在《行政法學(xué)研究》2024年第4期上發(fā)表題為《論公共數(shù)據(jù)的范圍》的文章中指出：

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府的關(guān)鍵要素，蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和政治價(jià)值潛力，而公共數(shù)據(jù)因其數(shù)量大、質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一等特點(diǎn)，成為數(shù)據(jù)資源中尤為重要的一部分。然而關(guān)于公共數(shù)據(jù)的規(guī)范界定在實(shí)踐中存在許多分歧與爭(zhēng)議，并體現(xiàn)出了不斷擴(kuò)張與模糊化的傾向。公共數(shù)據(jù)概念的模糊不僅影響到相關(guān)制度治理的精確性，更可能產(chǎn)生為私主體設(shè)置過(guò)度公共負(fù)擔(dān)、無(wú)序擴(kuò)張公權(quán)力、影響數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮等不利后果。因此，應(yīng)以制度目的為出發(fā)點(diǎn)，厘清公共數(shù)據(jù)的范圍。

公共數(shù)據(jù)在概念上至少包括三個(gè)層次：其一，政府或具有準(zhǔn)公共職能的機(jī)構(gòu)在行使有明確授權(quán)的公共職能的過(guò)程中自行獲取的數(shù)據(jù)；其二，政府部門(mén)委托授權(quán)特定私營(yíng)部門(mén)或個(gè)體行使特定公共職能過(guò)程中收集的數(shù)據(jù)；其三，在具有公共屬性的領(lǐng)域或空間中，并非通過(guò)政府授權(quán)職責(zé)產(chǎn)生的但涉及公共利益的數(shù)據(jù)。

立法實(shí)踐中公共數(shù)據(jù)的外延逐漸泛化，這種趨勢(shì)有其理由，但也帶來(lái)了對(duì)規(guī)范精準(zhǔn)化、法律保留、比例原則、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮等方面的潛在挑戰(zhàn)。界定公共數(shù)據(jù)需要回歸其制度目的，核心在于基于行政用公物的共享與基于公眾用公物的開(kāi)放，也就是需要界定哪些數(shù)據(jù)基于某些實(shí)體理由，在滿足一定程序要求后，需要承擔(dān)共享和開(kāi)放的特別公共負(fù)擔(dān)。

法律不能無(wú)理由地對(duì)一個(gè)物任意施加以公法上的負(fù)擔(dān)。因此將一個(gè)數(shù)據(jù)定性為法律意義上的公共數(shù)據(jù)，就需要一定的前提條件，以滿足這種公共負(fù)擔(dān)施加的正當(dāng)性。這樣的前提條件可以從實(shí)體和程序兩個(gè)層面予以討論。公共數(shù)據(jù)界定的實(shí)體理由有許多，如現(xiàn)有立法已經(jīng)提及的與人民生活密切關(guān)聯(lián)、使用財(cái)政資金等，還包括獲得法律法規(guī)的特別支持、當(dāng)事人自愿等。實(shí)體要件包括職權(quán)性、依賴性、支持性、基本性與意志性五類。程序要件一方面具有獨(dú)立的程序價(jià)值，另一方面也可以在實(shí)體要件含糊不清時(shí)成為證明公共負(fù)擔(dān)正當(dāng)性達(dá)成的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?；诠锓ǖ默F(xiàn)有理論，程序要件的核心是“命名”。所謂命名，即通過(guò)行政主體對(duì)財(cái)產(chǎn)作出開(kāi)始公用的意思表示或其他特定的方式，在內(nèi)容上直接確定了公物的使用目的與可用性范圍。命名構(gòu)成了公共數(shù)據(jù)成立的關(guān)鍵程序。一方面，通過(guò)程序機(jī)制明確了公共數(shù)據(jù)上公共負(fù)擔(dān)的實(shí)體正當(dāng)性，為該類公共負(fù)擔(dān)提供形式合法性，另一方面，通過(guò)命名程序明確公共數(shù)據(jù)的使用目的、使用范圍與使用方式，從而為公共數(shù)據(jù)的合目的性拘束提供基礎(chǔ)。