□ 余特

黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。在新時代社會治理中，自治、法治、德治相輔相成，缺一不可，三者有機結(jié)合、相互促進，共同發(fā)揮作用，這是社會治理創(chuàng)新的必由之路，也是加強國家治理體系建設(shè)、提升國家治理效能的應(yīng)有之義。

自治、法治、德治相輔相成，缺一不可

自治強調(diào)人民群眾當家作主，依法通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實現(xiàn)基層社會和諧有序，這是社會治理的基礎(chǔ)。自治是社會治理之基。只有人民群眾積極參與，社會治理才有活力和動力。通過群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，居民自治、村民自治、行業(yè)自律等自治形式廣泛開展，大大提升了社會治理的效能。但自治也要守規(guī)矩、講法治，這就需要法治作為根本保障。沒有法治作規(guī)范和約束，自治就會失范、脫軌。

法治是社會治理之本。在社會治理中，法治既規(guī)范公共權(quán)力運行，又調(diào)整各類社會關(guān)系，規(guī)范公民行為，化解社會矛盾。特別是在處理一些復雜的利益關(guān)系、解決一些深層次矛盾時，法治往往是最可靠、最管用的依據(jù)和手段。同時，法治的有效實施又離不開自治和德治。沒有群眾基礎(chǔ)和道德滋養(yǎng)，法治就缺乏活力和溫度。

德治是社會治理之魂。道德是社會治理的內(nèi)在要求，對法治、自治起引領(lǐng)和支撐作用。德治通過道德教化感召人，通過道德規(guī)范約束人，通過道德力量凝聚人，進而實現(xiàn)社會和諧有序。同時，自治和法治也為道德建設(shè)提供制度支撐和實踐平臺。因此，自治、法治、德治相輔相成，缺一不可，需要在社會治理中統(tǒng)籌推進、有機結(jié)合。

正確處理自治、法治、德治關(guān)系，實現(xiàn)良性互動、有機統(tǒng)一

首先，法治為自治提供規(guī)范和保障。一方面，群眾自治需要在法治軌道上進行，依法按程序開展。法治為自治劃定權(quán)力邊界，規(guī)范自治行為，保障自治健康有序。比如，村民自治要嚴格按照村民自治章程和法律規(guī)定進行，通過民主選舉產(chǎn)生村委會，按程序決定村里的大事；業(yè)主委員會、居民委員會也要嚴格按照法律規(guī)定組建，依法履職盡責，維護業(yè)主和居民合法權(quán)益?？梢哉f，法治是自治的“護航員”。另一方面，通過自治培育群眾法治意識，也為法治注入了生機和活力。

其次，法治是德治的制度支撐。道德屬于社會意識形態(tài)范疇，需要通過法律的強制力保障落實。同時，法律本身也蘊含著道德理念，如公平正義、誠實信用等，對公民道德起示范引領(lǐng)作用。相應(yīng)的，崇德向善、明禮誠信的道德追求，可以內(nèi)化為公民尊法守法的自覺，成為法治的內(nèi)在動力。德治與法治相得益彰，共同釋放社會正能量。

最后，法治是調(diào)節(jié)自治與德治關(guān)系的平衡器。一方面，自治與德治要在法治軌道上運行，不能違背法律規(guī)范；另一方面，法治在發(fā)揮剛性約束的同時，也要注重人情味、共情心，兼顧道德倫理和人性關(guān)懷。比如，在制定村規(guī)民約時，既要以法律為準繩，又要廣泛聽取村民意見，遵循道德習慣。正所謂“法安天下，德潤人心”，法治、自治、德治在有機互動中實現(xiàn)社會治理共贏。

加強法治在社會治理中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用

第一，夯實法治基石，為社會治理構(gòu)筑堅實法治根基。社會治理離不開法治保障，這是全面依法治國的應(yīng)有之義。我們要加快構(gòu)建全面完備、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的法治體系，從立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)為社會治理提供有力法治支撐。

第二，深入推進依法治理，提升社會治理法治化水平。社會治理法治化是全面依法治國的題中應(yīng)有之義。要把法治作為社會治理的基本方式，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。要不斷完善社會治理體制機制，形成黨委統(tǒng)攬全局、政府依法履職、各方積極協(xié)作、公眾廣泛參與的社會治理新格局，推動社會治理從“政府包攬”走向“多元共治”。要在城鄉(xiāng)社區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域等不同層面，廣泛開展依法治理的生動實踐，推動政府管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治形成良性互動，不斷提升社會治理的法治化水平。要著力營造全社會共同參與的治理氛圍，激發(fā)人人參與治理的主體意識，形成人人盡責、人人共享的社會治理共同體意識，匯聚起推進社會治理的強大合力。

第三，充分發(fā)揮法治在化解社會矛盾中的職能作用。社會治理的核心任務(wù)之一，是妥善應(yīng)對和化解各類社會矛盾。我們要在新時代繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，進一步健全多層次、多渠道的社會矛盾預(yù)防與化解體系，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，從源頭上預(yù)防和減少矛盾，把風險化解在無形之中、把隱患消除在萌芽之時。要下沉矛盾化解力量，強化基層的主體作用，充分發(fā)揮基層黨組織、基層自治組織、駐村工作隊伍等在化解矛盾中的紐帶作用，最大限度把矛盾化解在當?shù)?、化解在基層。發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動作用，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。對于一些疑難復雜的信訪案件，要發(fā)揮法治的定分止爭作用，引導當事人理性表達訴求、依法維護權(quán)益，防止問題激化升級。

社會治理是國家治理體系的重要方面。統(tǒng)籌推進自治、法治、德治，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，促進社會公平正義，保持社會安定有序，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，共同譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章。