□ 李雪峰

剛剛過去的5月12日是第16個全國防災減災日，今年的主題是“人人講安全、個個會應急——著力提升基層防災避險能力”。5月11日至17日為防災減災宣傳周。近段時間以來，各地各部門廣泛開展防災減災科普宣教活動，推動防災避險意識不斷深入人心。

基層是維護國家安全與公共安全的基礎，也是防災、減災、救災工作的前沿陣地。許多重大安全風險，特別是生產領域風險、環(huán)境領域風險、公共衛(wèi)生領域風險、社會安全領域風險，源自基層，孕育在基層。因此，無論是防范化解災害風險，還是及時處置災害事故，都必須緊緊依靠基層。盡管近年來我國基層防災避險、應急管理能力得到很大提升，但從現實來看，機構不健全、專業(yè)設備不到位、專業(yè)人員數量不足；教育培訓跟不上形勢發(fā)展要求，一些基層干部群眾安全風險意識薄弱、應急知識技能欠缺等，仍然是基層在防災避險、應急管理方面面臨的短板和不足。

2024年2月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，圍繞理順管理體制、完善工作機制、健全保障機制、強化基層干部教育培訓等方面進行了系統(tǒng)部署，為推進基層應急管理體系和應急管理能力建設提供了基本遵循。有效應對基層社會嚴峻復雜的安全形勢，必須將《意見》的部署要求落到實處，切實破解基層應急管理工作中的難題挑戰(zhàn)，這也是推動公共安全治理模式向事前預防轉型的內在要求。

安全風險與事故隱患存在于基層，防范化解安全風險也要著力于基層?；鶎狱h委、政府要強化政治擔當、責任意識和宗旨意識，根據黨和國家機構改革原則和要求，基于屬地實際情況縱深推進應急管理體制改革，明確基層公安、消防、應急等多元治理主體的責任，堅決打破“都管都不管”的狀態(tài)，加快構建黨建引領、分工明確、多元聯動、協(xié)同治理的應急管理體制機制，完善基層應急管理和預案體系，以健全的基層應急管理體系提升基層應急管理能力。

從防災避險、應急管理的實踐來看，只有做到預防在先、發(fā)現在早、處置在小，從注重災后救助向注重災前預防轉變，才能切實筑牢防范化解各類安全風險的基層屏障。為此，要推動基層完善工作機制，形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置、深入整改的閉環(huán)管理。特別是要建立和完善基層風險評估和隱患排查制度，加大風險辨識管控和隱患排查治理力度，做到精準防控、精準治理，從源頭上防范化解重大安全風險。同時，要完善災害風險監(jiān)測機制，做到早發(fā)現、早報告、早預警、早處置，抓早抓小，努力把問題解決在萌芽之時、成災之前?；鶎討苯M織要在突發(fā)事件即將發(fā)生或剛剛發(fā)生時，迅速組織預警避險、自救互救，發(fā)揮好基層第一響應人作用，不錯失避險和救災良機。

提升基層防災避險能力，做好應急管理，離不開廣大人民群眾的積極參與，為此要廣泛發(fā)動群眾、動員全民參與，提升基層群眾風險防范意識和自救互救能力?；鶎討惫芾淼闹匾矫媸且浴叭巳酥v安全、個個會應急”為目標打造安全應急文化。所謂“人人講安全”，可以理解為通過宣傳教育，使全社會每個人都樹牢安全意識、掌握安全常識，在工作和生活中主動講求安全、追求安全；所謂“個個會應急”，可以理解為通過培訓訓練，使每個人都學會安全防護、應急避險、應急處置的基本技能。

政府要推動構建全社會參與的共建共治共享的應急管理新格局，發(fā)展壯大群防群治力量，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要注重發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位和志愿者隊伍的作用，動員企業(yè)及全社會的人力、物力和財力，依靠公眾力量防災避險，形成應對突發(fā)事件的合力。只有走好群眾路線，增強公眾公共安全和風險防范意識，提高全社會避險救助能力，才能扎實筑牢防災減災救災人民防線。

作者系中共中央黨校（國家行政學院）教授，中國應急管理學會常務理事