中國政法大學張濤在《清華法學》2024年第2期上發(fā)表題為《公共數(shù)據(jù)授權運營中的國家擔保責任及其調控面向》的文章中指出：

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，有助于提高經(jīng)濟部門的生產(chǎn)力和資源效率，并使公共政策制定和公共服務更加完善。公共數(shù)據(jù)體量大、價值高、范圍廣，是國家數(shù)據(jù)要素體系的重要組成部分。因此，公共數(shù)據(jù)開放共享已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字政府建設以及數(shù)據(jù)要素配置的關鍵突破口。為了進一步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的有效供給，公共數(shù)據(jù)授權運營逐漸成為公共數(shù)據(jù)開放的主渠道。公共數(shù)據(jù)授權運營主要是指公共數(shù)據(jù)主管部門按程序依法授權特定的市場主體對公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，并向社會提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的行為。

從公共數(shù)據(jù)開放的理論與實踐來看，通過目的分析、需求分析和選擇分析，可以將其確定為數(shù)字時代的一項國家任務。而公共數(shù)據(jù)授權運營改變了傳統(tǒng)公共數(shù)據(jù)開放中的二元關系結構，公共部門不再作為數(shù)據(jù)訪問權的直接義務主體。此外，公共數(shù)據(jù)授權運營還可能引發(fā)諸多負效應，如公物私產(chǎn)化風險、不當收費風險、數(shù)據(jù)壟斷風險、數(shù)據(jù)安全風險等。因此，需要國家予以介入并承擔相應的責任，以確保數(shù)據(jù)價值鏈的安全可控與公平分配。

國家在公共數(shù)據(jù)授權運營中到底應當承擔何種類型的責任，則需要對當前制度模式下的責任形態(tài)是否適配進行考察，同時在借鑒國內外有益經(jīng)驗的基礎上，作出相應的制度選擇與安排。公共數(shù)據(jù)授權運營形成了由國家(主要是行政機關)、履行任務之市場主體和一般民眾所構成的三角關系，屬于擔保行政法律關系，難以完全適用給付國家模式下的國家履行責任。因此，圍繞擔保行政而形成的國家擔保責任宜作為公共數(shù)據(jù)授權運營的國家責任類型。根據(jù)責任層級理論，公共數(shù)據(jù)授權運營中的國家擔保責任可以類型化為準備責任、規(guī)制責任和接管責任。

為了實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權運營中的國家擔保責任，可以確立以下三個調控面向：一是個人權利之保護，主要體現(xiàn)為個人信息及隱私保護之擔保，建立健全公共數(shù)據(jù)授權運營中的個人信息保護機制，加強公共數(shù)據(jù)授權運營中個人信息保護的監(jiān)管與監(jiān)測；二是公平競爭之促進，主要體現(xiàn)為公共數(shù)據(jù)授權運營中公平準入、普及供給與合理收費之擔保；三是公共利益之維護，主要體現(xiàn)為公共數(shù)據(jù)持續(xù)供給、供給質量與供給安全之擔保。