□ 李袁婕

今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位人大代表和政協(xié)委員繼續(xù)關(guān)注紅色文化資源的保護(hù)利用傳承，提出當(dāng)前紅色文化資源保護(hù)利用傳承存在法治供給尚不完備、各地保護(hù)重點(diǎn)和力度差異大等問(wèn)題，為此建議從國(guó)家層面對(duì)紅色文化資源進(jìn)行立法保護(hù)。

紅色文化資源是中國(guó)特色社會(huì)主義文化資源的重要組成部分，蘊(yùn)含著巨大的思想價(jià)值、教育價(jià)值和時(shí)代價(jià)值，是中華民族、中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨的精神命脈，也是教育人、培養(yǎng)人、涵養(yǎng)人的精神沃土。我國(guó)高度重視紅色資源保護(hù)利用傳承工作。今年2月5日中共中央發(fā)布的《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》明確，用好革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士紀(jì)念設(shè)施、革命舊址等紅色資源，保護(hù)利用好革命文物，精心設(shè)計(jì)展覽陳列、紅色旅游線路、學(xué)習(xí)體驗(yàn)線路，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、思想道德教育。目前，在地方層面，自2015年地方立法權(quán)擴(kuò)大之后，全國(guó)多地相繼結(jié)合實(shí)際情況先行先試，探索將紅色文化資源保護(hù)利用傳承納入法治化軌道。截至今年1月，已有27個(gè)省、57個(gè)市出臺(tái)了革命文物或紅色文化資源主題地方性法規(guī)。然而，由于缺乏直接的上位法依據(jù)，各地立法呈現(xiàn)分散化的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是規(guī)制的時(shí)間范圍和內(nèi)容不盡相同。例如《廣東省革命遺址保護(hù)條例》規(guī)定的革命遺址保護(hù)起始時(shí)間為近代以來(lái)；《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》規(guī)定紅色資源是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所形成的，具有重要?dú)v史價(jià)值、紀(jì)念意義、教育功能的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源；而《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》所規(guī)范的紅色文化保護(hù)傳承是指五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)中國(guó)各族人民在革命、建設(shè)、改革過(guò)程中形成的具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。

二是保護(hù)傳承利用的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。例如《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》在體例上創(chuàng)新性地將“傳承弘揚(yáng)”作為第三章，放在了第四章“保護(hù)管理”之前；在內(nèi)容上，“傳承弘揚(yáng)”一章共有十五條，占條例五十八條內(nèi)容的四分之一?！渡綎|省紅色文化保護(hù)傳承條例》第三章為“傳承和弘揚(yáng)”，《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》 第四章為“合理利用”，《河南省革命文物保護(hù)條例》第四章則為“傳承利用”。

三是保障監(jiān)督措施不盡相同。例如《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》規(guī)定了檢察公益訴訟，有些地方立法則沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，而《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》不僅規(guī)定了檢察公益訴訟，而且進(jìn)一步明確了違反該條例規(guī)定的行為，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將有關(guān)單位和個(gè)人的信息向該市公共信用信息平臺(tái)歸集，并依法采取懲戒措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)利用傳承的法治供給，對(duì)于傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，激發(fā)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，充分發(fā)揮立法所具有的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過(guò)進(jìn)行地方立法后評(píng)估，盡快在國(guó)家層面對(duì)紅色文化資源的保護(hù)利用傳承開(kāi)展高質(zhì)量立法工作，是以法治護(hù)航紅色文化資源、賡續(xù)紅色血脈的及時(shí)必要舉措。

（作者系中國(guó)文物學(xué)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)主任委員）