□ 郝鐵川 （河南大學(xué)法學(xué)院教授）

《周禮》等先秦史籍記載了以周王室為中心，然后根據(jù)其遠(yuǎn)近程度承擔(dān)不同義務(wù)的地方行政劃分的畿服制度。《周禮·夏官》的“職方氏”和“大司馬”提出了類似的“九服”或“九畿”說：王畿方圓千里，從王畿向外每五百里為一“服”，共有侯服、甸服、男服、采服、衛(wèi)服、蠻服、夷服、鎮(zhèn)服、藩服?！吨芏Y·秋官》的“大行人”還記載了“六服一番”：邦畿方千里，其外方五百里，謂之侯服，歲壹見，其貢祀物；又其外方五百里，謂之甸服，二歲壹見，其貢嬪物；又其外方五百里，謂之男服，三歲壹見，其貢器物；又其外方五百里，謂之采服，四歲壹見，其貢服物；又其外方五百里，謂之衛(wèi)服，五歲壹見，其貢材物；又其外方五百里，謂之要服，六歲壹見，其貢貨物；九州之外，謂之番國(guó)，世壹見，各以其所貴寶為摯。在這里，依照侯、甸、男、采、衛(wèi)、要的順序，既規(guī)定了每次的貢期分別為一年、兩年、三年、四年、五年和六年，也規(guī)定了貢物分別為祀物、嬉物、器物、服物、財(cái)物和貨物；而在九州之外的番國(guó)一世只需入貢一次。這種制度依據(jù)地理上的遠(yuǎn)近安排中心與周邊地區(qū)的親疏關(guān)系，同時(shí)也規(guī)定了周邊對(duì)中心的義務(wù)?！秶?guó)語·周語》記載：“夫先王之制，邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯衛(wèi)賓服，蠻夷要服，戎狄荒服?！鳖欘R剛先生對(duì)這段話的解釋是：服者，服事天子也。甸，田也，甸服是周天子所賴以食者。侯，諸侯也，侯服是周王朝所封殖以自衛(wèi)也。賓服是前氏王族之有周者，周人則以客禮待之，希望其能服從新政權(quán)，轉(zhuǎn)而為周王之屏藩。蠻夷是指那些久居中原，其文化程度已高的方國(guó)，與周王室尚不密切，然猶服周人約束，故謂之“要服”。要者，約也。戎狄者，是未受中原文化之陶冶的方國(guó)，時(shí)時(shí)入寇，臣服無常，故謂之“荒服”，荒猶遠(yuǎn)也?！秶?guó)語·周語》還說，“甸服者祭，侯服者祀，賓服者享，要服者貢，荒服者王”，又分別規(guī)定了他們的祭祀時(shí)間是“日祭”“月祀”“時(shí)享”“歲貢”“終王”。這種自遠(yuǎn)而近貢獻(xiàn)逐漸減少的制度，表明不同諸侯國(guó)與周王室關(guān)系遠(yuǎn)近的不同，也表明諸侯國(guó)自治權(quán)大小的不同。

雖然文獻(xiàn)對(duì)畿服制度的描述非?？贪澹豢赡苁窍惹氐恼维F(xiàn)實(shí)，肯定包含了學(xué)者理想化的成分，但也絕非空穴來風(fēng)，《尚書·酒誥》中，周王追述了商朝人的內(nèi)外服制度：“越在外服，侯甸男衛(wèi)邦伯；越在內(nèi)服，百僚、庶尹、惟亞、惟服、宗工越百姓里居?！贝思瓷掏踉谕醵几浇睂兕I(lǐng)地內(nèi)通過一套職官系統(tǒng)來管理，而在更遠(yuǎn)的外圍地區(qū)則通過“侯甸男衛(wèi)邦伯”來管領(lǐng)?！渡袝び碡暋钒恕熬胖荨焙汀拔宸眱身?xiàng)內(nèi)容：大禹劃分天下為冀州、兗州、青州、徐州、揚(yáng)州、荊州、豫州、梁州、雍州這九個(gè)州；同時(shí)也規(guī)定了從王都向四周每五百里為一“服”，即甸服、侯服、綏服、要服、荒服。

《周禮》等先秦史籍中記載的畿服制度，對(duì)后世影響較大。主要表現(xiàn)為：

第一，從《周禮》的畿服制度發(fā)展出拱衛(wèi)皇朝宮殿的畿輔制度。畿輔，意思是國(guó)都附近的地區(qū)，泛指京城附近的地區(qū)?；蕶?quán)所在地既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心。因而，圍繞京城的特殊行政區(qū)域——畿輔，在文化上也展現(xiàn)出與其他地域不同的特殊面貌。畿輔以京城為中心，隨著王朝的更替，其地理空間會(huì)呈現(xiàn)歷時(shí)變化，但其所承擔(dān)的諸如京官供給、京城防衛(wèi)等政治、經(jīng)濟(jì)、軍事功能卻始終不變。

第二，《周禮》中畿服制度強(qiáng)調(diào)的是對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化水平不同的部落方國(guó)，賦予他們大小不同的自治權(quán)，受這一理念影響，從秦代開始，各少數(shù)民族或作為統(tǒng)一王朝的臣民，在不同的地方行政制度管轄內(nèi)共同生活；或自建政權(quán)，組成相對(duì)并存的政治實(shí)體，彼此結(jié)鄰錯(cuò)居。無論采取哪種方式治理，都是中國(guó)歷史上不可分割的一部分。公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后在全國(guó)推行郡縣制。當(dāng)時(shí)南方吳越、楚境內(nèi)少數(shù)民族眾多。秦設(shè)郡置縣，統(tǒng)隸關(guān)系與中原的郡縣并無二致。但在川西南、云貴泛稱“西南夷”的地區(qū)，秦始皇并不設(shè)郡縣，“頗置吏也”，僅派官員住在那里，監(jiān)督少數(shù)民族首領(lǐng)治理地方事務(wù)。這是秦王朝境內(nèi)郡縣制以外的一個(gè)特殊區(qū)域。這種管理方式可以說是開歷代封建王朝在民族地區(qū)實(shí)行自治的先河。

第三，中國(guó)古代畿服制度對(duì)新中國(guó)的民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度都有一定影響。我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制，而不是聯(lián)邦制，但我國(guó)憲法強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和港澳臺(tái)地區(qū)的歷史，因而賦予他們不同的自治權(quán)。

第四，我國(guó)改革開放后設(shè)置的經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度，也受中國(guó)古代畿服制度的影響。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立凸顯了中國(guó)制度“靈活務(wù)實(shí)”的行動(dòng)能力，它在經(jīng)濟(jì)上以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，以達(dá)促進(jìn)特區(qū)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制，并堅(jiān)持以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

過去，學(xué)術(shù)界討論古代“大一統(tǒng)”問題比較多，但未能注意“大一統(tǒng)”下面的地方行政制度的多樣性，這種多樣性對(duì)中華民族的融合、對(duì)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化的平衡發(fā)展，起到了一定的積極作用。