武漢大學(xué)法學(xué)院梅揚在《法制與社會發(fā)展》2023年第6期上發(fā)表題為《緊急狀態(tài)的概念流變與運作機理》的文章中指出：

從語義上分析，緊急狀態(tài)是與常規(guī)狀態(tài)相對應(yīng)的概念，是指在相當(dāng)程度危險下一國國內(nèi)的特殊社會狀態(tài)。在現(xiàn)代社會，很多國家都已經(jīng)將緊急狀態(tài)上升為一個法律概念甚或憲法概念，緊急狀態(tài)有其特定的內(nèi)涵、外延以及運行規(guī)則。作為一種非常狀態(tài)，緊急狀態(tài)在多數(shù)時候處于休眠之中，備而不用，很少進(jìn)入社會公眾的視野。緊急狀態(tài)代表著一種特殊的、非常規(guī)的法治狀態(tài)，是法治秩序的基本構(gòu)成。與常規(guī)的法治狀態(tài)相比，緊急狀態(tài)往往被一些學(xué)者視為衡量和檢驗國家治理能力的典范。這一現(xiàn)代概念的生成經(jīng)歷了一個從例外狀態(tài)到法律狀態(tài)再到法治狀態(tài)的長期過程，從中折射出人們對緊急狀態(tài)和法律之關(guān)系認(rèn)知的逐步深化。

緊急狀態(tài)的“法治狀態(tài)”屬性，已逐漸成為當(dāng)今世界理論共識并廣泛付諸實踐。在此框架下，人們越發(fā)重視緊急狀態(tài)機制設(shè)置的科學(xué)化問題，力求更加精準(zhǔn)、有效地發(fā)揮其制度效能。緊急狀態(tài)建基在緊急事項之上，緊急狀態(tài)下的一切規(guī)則均是圍繞緊急事項而設(shè)置的。長期以來，囿于各種主客觀因素的限制，人們在多數(shù)時候都將緊急事項視為一個整體，對其研究著墨不多。這些年，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們對緊急事項的認(rèn)知不斷深化，并從不同角度對其作出形式多樣的細(xì)分。相應(yīng)地，關(guān)于這些緊急事項的應(yīng)對策略以及應(yīng)對措施的力度和強度等也會有所差異，緊急狀態(tài)概念開始在橫向和縱向兩個層面出現(xiàn)分野。

經(jīng)過多年的不斷演化和分野，現(xiàn)代意義上的緊急狀態(tài)概念已經(jīng)形成特定的規(guī)范意旨，其緊急形勢位于戰(zhàn)爭狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)之間，并可由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等多種類型的緊急事項所觸發(fā)。在此框架下，緊急狀態(tài)呈現(xiàn)出其特有的運作機理，一般涉及一國的憲法秩序，具體可以從決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三個方面進(jìn)行觀察和描述。

緊急狀態(tài)決策權(quán)是指決定是否啟動緊急狀態(tài)的權(quán)力，其位于整個緊急過程之頂端，是緊急權(quán)力的起點。鑒于緊急狀態(tài)決策權(quán)的重要性，在法治狀態(tài)下，各國憲法或法律均會對該項權(quán)力的行使施加非常嚴(yán)格的約束條件；緊急狀態(tài)執(zhí)行權(quán)是指在憲法層面正式啟動緊急狀態(tài)后，政府為應(yīng)對緊急事項而采取的各種措施和手段之總稱。在緊急狀態(tài)下，各國基本上都會從多個方面對執(zhí)行權(quán)行使的常規(guī)模式和規(guī)則進(jìn)行“改造升級”，以提升政府應(yīng)對緊急事項的及時性和有效性；緊急狀態(tài)監(jiān)督權(quán)是指圍繞緊急狀態(tài)下，政府采取的各種措施和手段是否在法治軌道內(nèi)有序運行并恪守基本法治精神和原則所展開的一系列監(jiān)督活動，常見的有立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等類型。